《煤炭工業發展“十二五”規劃》提出，鼓勵煤、電、運一體化經營�熤攸c支持煤炭、電力企業聯合重組，鼓勵企業參與運煤通道建設等。

“市場煤”與“計劃電”是產生煤電價格矛盾的焦點，由此造成煤炭企業賺錢、火電企業虧損的現實。

專家認為，市場機制主導的煤電一體化經營在一定程度上可以使價格矛盾“內部消化”，從而改善火電廠盈利水平。不過，煤礦企業進入電力行業的門檻比較高，收購虧損的火電企業興趣不大；火電企業想兼并煤炭企業，但是資金不足，煤電聯營的發展面臨現實難題。

無論是“煤進入電”還是“電進入煤”，都涉及到效率問題。在一些大型國有企業，煤電一體化已經有成功的經驗。但是對于一般企業來說，“如果賣煤比發電更賺錢，為何要去發電”，始終是一個需要回答的問題。

有專家擔心，在煤企盈利、火電企業虧損的情況下，如果政府出臺優惠政策強制干預煤電運一體化，就會造成一些企業“有煤不一定去發電”，最終是“煤吃掉電”。

對于這種擔憂，國家能源局給出了明確的說法：鼓勵煤電一體化，是鼓勵資本聯姻，經營還是要走專業化的路子。政府應該鼓勵企業按照市場原則，和上下游有聯系的產業一體化發展。至于煤炭和電力是否都捆到一起，是一件由企業做主的事。