在原油與成品油進口總額不斷攀升的同時，民營油企的進口配額卻已經(jīng)接近名存實亡，為此竭力打破原油、成品油進口壟斷再度成為全國工商聯(lián)在今年“兩會”上的重點提案。

記者昨日獲悉，全國工商聯(lián)包括《關(guān)于以放寬石油進口為突破口推進石油領(lǐng)域體制改革的建議》、《關(guān)于清理廢止相關(guān)文件規(guī)定改善石油行業(yè)民間資本投資環(huán)境的建議》在內(nèi)的兩份提案將直指當(dāng)前石油進口領(lǐng)域的頑疾，這已經(jīng)是全國工商聯(lián)連續(xù)第三年“死磕”該問題。

名不副實的原油進口配額

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2011年我國原油進口量為25378萬噸，同比增長6.0%，成品油進口4060萬噸，同比增長10.1%，在原油與成品油進口總額不斷攀升的同時，民營油企的進口配額卻已經(jīng)接近名存實亡。

“雖然民營油企已獲得原油非國營進口資質(zhì)和非國營貿(mào)易進口配額，但根據(jù)我國現(xiàn)行政策也很難進口到原油。”全國工商聯(lián)石油業(yè)商會綜合管理部部長林凌告訴記者，按規(guī)定，目前中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進口原油，必須持有兩大集團出具的“排產(chǎn)”證明，海關(guān)才放行，鐵路部門才安排運輸計劃。此外，進口原油后還需要返銷給兩大集團，銷售由其統(tǒng)一安排。

“一方面兩大集團基本不可能給系統(tǒng)外的煉油廠排產(chǎn)證明，另一方面非國營貿(mào)易進口的配額也并不是都由民營油企分享，有很多都是國企背景的民資股份公司拿走。”林凌告訴記者，全國工商聯(lián)此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前擁有原油非國營貿(mào)易進口資格的企業(yè)中，國營背景的占半數(shù)以上，三大石油公司實際控制了95%以上的原油生產(chǎn)和進口。

不能進口汽柴油的成品油配額

這樣的情況不僅僅是發(fā)生在原油領(lǐng)域，在成品油供給上，獲得成品油非國營貿(mào)易進口配額的民營石油流通企業(yè)不能用配額進口汽油、柴油，只能用配額進口燃料油，由于沒有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)保障，時常出現(xiàn)民營批發(fā)企業(yè)無油可批和民營加油站無油可加的情況。

“根據(jù)我們掌握的情況，民營企業(yè)成品油的總銷售額不到全國銷售額的30%。”在全國工商聯(lián)看來，石油領(lǐng)域?qū)υ�油和成品油市場的壟斷�?jīng)營存在兩個突出問題：一方面，幾大國有石油企業(yè)目標(biāo)明顯，政治敏感度高，市場敏銳性和靈活性欠缺，不利于在國際石油市場上有效控制進口成本和擴寬進口渠道；另一方面，幾大國有石油企業(yè)對國內(nèi)市場的絕對控制，導(dǎo)致成品油市場緊張、競爭不充分、價格居高不下等現(xiàn)象在不同地域、不同層面都有表現(xiàn)。

呼吁取消兩桶油“排產(chǎn)證”

在林凌看來，目前一批優(yōu)秀民營煉油企業(yè)和石油流通企業(yè)在技術(shù)裝備和經(jīng)營管理上已具有一定的比較優(yōu)勢。以煉化環(huán)節(jié)為例，經(jīng)歷國家對小煉油廠大規(guī)模清理整頓后，符合產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)審批或核準(zhǔn)程序而保留下來的民營大型煉油企業(yè)，在新建項目的規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量水平和環(huán)保等級等方面，已經(jīng)接近甚至超過國有企業(yè)。

為此，全國工商聯(lián)建議，監(jiān)管部門應(yīng)以逐步放寬石油進口為突破口，推進石油體制改革：一方面大幅度提高原油、成品油非國營貿(mào)易進口配額，取消非國營貿(mào)易企業(yè)進口原油需由中石油或中石化出具排產(chǎn)證明的有關(guān)規(guī)定，取消對成品油非國營貿(mào)易配額只能用于進口燃料油的審批限制，允許他們在配額內(nèi)自行進口、供應(yīng)國內(nèi)石油企業(yè)，也可在石油交易市場上流通；另一方面拓寬原油進口主體，根據(jù)企業(yè)實力、原油加工能力、油品質(zhì)量、節(jié)能減排等指標(biāo)選擇部分符合條件的民營煉油企業(yè)，賦予其原油自營進口權(quán)，用于保證本企業(yè)生產(chǎn)的原油供給。