據(jù)媒體報(bào)道，在“全國國土資源工作會(huì)議”上，國土資源部部長(zhǎng)徐紹史正式披露允許地方試點(diǎn)集體土地建設(shè)租賃房，北京、上海已獲批準(zhǔn)。

徐紹史指出，要著力打造以構(gòu)建新機(jī)制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺(tái)，增加管理活力。對(duì)于商品住房?jī)r(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市，由省級(jí)政府審核同意并報(bào)部批準(zhǔn)后，可以開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

此前媒體已報(bào)道，鑒于保障性安居工程建設(shè)供地壓力，住建部已批準(zhǔn)部分地方政府2012年在集體土地上建設(shè)保障房的試點(diǎn)。北京已經(jīng)提出在集體土地上建設(shè)公租房，但是這項(xiàng)政策受到其他地方政府和國土部門的反對(duì)。一位土地專家直言：“這樣會(huì)導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房變相轉(zhuǎn)正，只要國土部批了這個(gè)試點(diǎn)，其他地方政府就會(huì)有意見，用地壓力在哪里都很大”。因擔(dān)憂村集體借試點(diǎn)發(fā)展“小產(chǎn)權(quán)房”，國土部門始終對(duì)上述嘗試持謹(jǐn)慎態(tài)度。一些城市初步計(jì)劃由區(qū)級(jí)政府租用集體土地建設(shè)租賃房，確保房屋“只租不售”。

2011年5月，國土部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程用地管理有關(guān)問題的通知》，明確提出要防范和杜絕擅自利用農(nóng)村集體土地興建公租房，嚴(yán)肅查處“小產(chǎn)權(quán)”房，維護(hù)良好的管地用地秩序。東部城市化水平較高的發(fā)達(dá)省市，土地是限制保障房開工的一個(gè)很大的瓶頸，城市內(nèi)國有土地儲(chǔ)量較少，城市內(nèi)部拆遷難度大，耗時(shí)長(zhǎng)。與此同時(shí)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，農(nóng)民在自己的土地上建低成本的保障房，再高價(jià)賣出，避免了征地矛盾，是一條好路子。

專家表示，上述政策實(shí)際上是間接明確了“小產(chǎn)權(quán)房”的合法性，不過，在保障房的過程中，也需要防止地方政府把保障房建設(shè)的資金壓力，轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，肆意征用農(nóng)民的集體土地?fù)p害農(nóng)民的利益。

按照現(xiàn)行《土地管理法》，土地按性質(zhì)可分為城市的國有土地和農(nóng)村的集體土地。農(nóng)村土地只有在征用為國有土地改變性質(zhì)后才能進(jìn)入土地市場(chǎng)“招拍掛”。隨著城市化推進(jìn)，大量集體土地被納入城市規(guī)劃圈，但只要性質(zhì)不變就不允許上市交易。集體土地的使用權(quán)不允許出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。