多個產煤省份擔憂加重本省煤企負擔，未表態跟進

煤炭資源稅從價計征改革，可能會從地方試點開始。

《第一財經日報》記者發現，內蒙古和貴州的�。▍^）政府工作報告都提出今年要啟動煤炭資源稅改革。

貴州省政府工作報告中明確提出今年推動煤炭資源稅從價計征。內蒙古今年的政府工作報告中也提出，今年會推進資源性產品價格改革，落實國家煤炭等資源稅從價計征改革。

資源稅是地方稅種，所得歸地方財政。因此從2011年底資源稅改革初步推出起，煤炭資源省份就不斷呼吁煤炭資源稅從價計征。

2011年底推出的資源稅改革，油氣資源稅從價計征，煤炭依然維持從量計征。在隨后的2012年全國兩會上，包括山西、貴州、新疆、內蒙古都有提案希望在本省試點煤炭資源稅改，并擬定了實行方案。

但是至今，煤炭資源稅從價計征也沒有實行。十八屆三中全會也提到要加快資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。

去年底的《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》提出，在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革，并責成財政部、發改委抓緊組織落實有關工作。

中國煤炭經濟研究中心教授邢雷對記者稱，煤炭資源稅應該收，但煤炭資源稅從價計征牽涉復雜，在清理收費不徹底的情況下不能貿然啟動。

邢雷還分析，2012年起，煤炭價格不斷下跌，各資源省份的涉煤收費名目繁多，企業負擔重，省級經濟都受到影響，這時候再疊加收稅顯然不合適。記者了解到，2012年山東涉煤收費平均能占到煤炭價格的三分之一。

《第一財經日報》記者也注意到，山西、陜西、河南等地先后出臺地方政策，減免煤炭企業的收費，減輕企業負擔，沒有延續此前資源稅改的積極性。

邢雷對記者稱，各省之間在煤炭資源稅從價計征上雖然總體積極，但并不統一。傳統的煤炭大省本省煤炭企業多，歷史包袱重，加稅就是增加企業負擔，產生的成本和就業問題甚至還要政府出面解決。但新疆、內蒙古煤炭開發較晚，都是大型央企和外省企業唱主角。煤炭資源稅從價計征增加的收入都會落入地方財政“口袋”，因此這些省份推動從價計征積極性更高。

從價計征帶來的負擔，各方預測不一�，F實的困難是，要從價計征就要在稅目中充分包含不同煤炭品種，這需要不同地區的平衡。此外，各省區煤炭發展的階段不同，對是否適用全國統一稅率也有不同意見。

記者采訪的多位業內人士稱，只要國家推動，征稅沒問題，但希望還是要先清理收費再收稅。國家能源局的煤炭政策也是這個思路，在年初的能源工作會議上，局長吳新雄提出“推動煤炭稅費綜合改革，以清費立稅為主線，清理整頓涉煤收費基金，加快推進煤炭資源稅從價計征改革”。

一位煤炭業內人士對記者稱，資源稅改革給煤炭企業增加的負擔是小事，為了保護環境減少排放的碳稅才是煤炭企業要考慮的大問題，控制煤炭消費量和煤炭下滑的雙重影響也是擺在煤炭企業和地方政府面前的難題。