化解產能過剩長期工程，應堅持以價格杠桿為主的市場機制為主要手段，堅持解決當前問題與構建長效機制相結合

　　近年來，以鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃為代表的傳統(tǒng)行業(yè)，以及以光伏為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)出現(xiàn)嚴重產能過剩，行業(yè)內同質化競爭堪稱“慘烈”，造成大量能源資源浪費。為改變現(xiàn)狀，去年以來，國務院和各部委接連出臺化解產能“組合拳”，化解產能過剩。其中，國家發(fā)改委先后出臺化解鋼鐵、電解鋁行業(yè)產能過剩的具體政策。相較此前的行政限制，此次國家發(fā)改委更多采用了價格調節(jié)手段，充分發(fā)揮市場化機制的作用。

　　從日前發(fā)改委相關負責人透露的信息來看，效果逐漸顯現(xiàn)。

　　業(yè)內專家表示，化解產能過剩長期工程，應堅持以價格杠桿為主的市場機制為主要手段，堅持解決當前問題與構建長效機制相結合。

　　化解過剩產能 發(fā)改委連出重拳

　　統(tǒng)計數據顯示，截至2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經營困難。

　　對于當前多個行業(yè)產能過剩的成因，國務院發(fā)展研究中心主任李偉表示，在“十五”和“十一五”期間，中國各行各業(yè)基本上都獲得了較高速度的發(fā)展。當時過猛的需求使較多產品供不應求、大家都大干快上新建產能，而近年來國際經濟復蘇艱難，我國經濟增長速度從高速轉向中高速增長，需求減緩使得產能過剩問題凸顯出來。

　　產能嚴重過剩已經成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。如不及時化解，將加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及整個經濟的健康發(fā)展。有鑒于此，發(fā)改委在部署2014年重點工作時，將“堅定不移化解產能過剩”列入了重點工作中。

　　實際上，在2013年10月，國務院印發(fā)了《關于化解產能嚴重過剩的指導意見》后，發(fā)改委就開始進行部署，出臺化解鋼鐵、電解鋁行業(yè)過剩產能具體措施。

　　對于鋼鐵行業(yè)，2013年11月25日，發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司副巡視員李忠娟表示，要把山東、河北等六個重點地區(qū)的結構調整作為化解鋼鐵產能過剩矛盾工作的重點。在市場引導、監(jiān)管方面，完善擴大內需和鼓勵“走出去”的相關配套政策和措施，提升產品消費結構；發(fā)揮價格杠桿的市場調節(jié)作用，研究實施差別電價和懲罰性電價、水價，倒逼落后產能退出市場；建立產能嚴重過剩行業(yè)信息系統(tǒng)，其中包括橫向協(xié)同監(jiān)管的項目信息庫和依托協(xié)會支撐的行業(yè)預警機制，發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。

　　在電解鋁行業(yè)，2013年12月23日，發(fā)改委、工信部出臺了《關于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》，決定自2014年1月1日起對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策。其中明確指出，根據電解鋁企業(yè)上年用電實際水平，分檔確定電價。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，執(zhí)行正常的電價；高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.02元；高于每噸13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.08元。

　　啟動價格杠桿 效果初顯

　　與此前行政命令式的手段相比，此次化解過剩產能更注重發(fā)揮價格杠桿的作用，強調市場配置資源的功能。

　　無論是在鋼鐵行業(yè)還是電解鋁行業(yè)，此次發(fā)改委更多的強調研究實施通過差別電價和懲罰性電價、水價，淘汰落后產能。

　　并且，電解鋁行業(yè)的階梯電價政策已經開始實施。這是首個試水階梯電價的產能過剩行業(yè)。

　　業(yè)內專家表示，電力消耗占電解鋁生產成本的大頭，新政策出臺后，過往高能耗，用電成本高企的一部分企業(yè)會被硬性淘汰，短期內會促使行業(yè)洗牌，一部分企業(yè)會被淘汰出局，但長期來看會促進電解鋁行業(yè)結構調整。

　　在一系列政策措施的作用下，化解過剩產能已經取得了一定成效。

　　日前，發(fā)改委相關負責人表示，鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃這些行業(yè)出現(xiàn)了一些積極的變化，產能利用率有所回升。2013年，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)實現(xiàn)了扭虧為盈，鋁冶煉行業(yè)也大幅度地減虧，船舶行業(yè)雖然造船完工量和盈利水平有所下降，但是新承接的訂單也在大幅度的增加。

　　相關負責人還透露，從去年年底摸底的情況看，各地基本上都停止了這些產能嚴重過剩行業(yè)的新增產能項目，對違規(guī)在建的項目也進行清理，叫停了違規(guī)在建的項目，未開工的項目也不再開工。一些地方還出臺了化解本地區(qū)產能過剩矛盾相關的配套政策，有的跟轄區(qū)內各地簽訂了目標責任書，認真分解淘汰壓縮任務與責任。從部門來看，各部門都加大了化解產能過剩的力度，包括國土、環(huán)保、質檢總局等都下發(fā)了一些文件，停止核準備案過剩行業(yè)新增產能項目，也停止辦理用地預審、環(huán)評、岸線使用等手續(xù)，規(guī)范行業(yè)準入，清理項目貸款。同時，根據部門的職責分工，積極研究制定配套政策。