9月11日，國務院公布大氣污染防治新方案，部署能源結構調整、增加清潔能源供應的新任務。從大氣污染防治“國十條”透露信息看，國家能源供需格局將出現重大變化。

主要表現在，東部省份將被嚴控煤炭消費，燃煤電廠布局將向西部轉移；天然氣戰略地位將進一步提升，處于示范階段的煤制天然氣產業將規模化發展；一直被暫緩的核電將大幅提速，非化石能源比重大幅增加。

嚴控煤炭消費燃氣發電受限

國家能源結構調整的矛頭首先指向煤炭。按國務院計劃，到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，這一數字在2012年為66.4%；非化石能源消費比重2012年的9.1%提高到13%。

在燃煤總量控制上，京津冀、長三角、珠三角等區域煤炭消費要實現負增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。

在項目審批上，京津冀、長三角、珠三角區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目；現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

新的變化是，山東城市群不在煤炭消費總量負增長的序列。初步匡算，行動計劃覆蓋的煤炭使用量占全國煤炭30%，未來煤炭消耗增量將向西部地區轉移。

中國煤炭工業發展研究中心主任賀佑國說：“表現在火電布局上，新建電廠將向晉陜蒙寧等資源地區轉移，增加坑口電廠數量，鼓勵發展煤電一體化。由輸煤向輸電變化，這也是資源地區一直爭取的政策。”

此外，國務院要求提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造；到2017年，原煤入選率達到70%以上。

在此之前，針對進口劣質煤管理在煤電領域有一輪激烈討論，后來管理辦法擱置。本次國務院文件明確：“將研究出臺煤炭質量管理辦法，禁止進口高灰分、高硫分的劣質煤炭。”

天然氣將是煤炭重要替代者。國務院要求，2017年京津冀區域城市建成區、長三角城市群、珠三角區域基本完成燃煤鍋爐、工業窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務。

國家將專門制定煤制天然氣發展規劃，在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產業化和規模化步伐。

值得注意的是，為優先保障居民生活或用于替代燃煤，天然氣發電項目受到限制。國務院文件稱：“原則上不再新建天然氣發電項目，允許發展天然氣調峰電站。鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發展天然氣化工項目。”

核電發展提速

在非化石能源開發上，國務院明確積極有序發展水電，開發利用地熱能、風能、太陽能、生物質能，安全高效發展核電。到2017年，運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。

自日本福島地震后，我國核電發展一直保持審慎態度，并暫停對內陸核電站的審批。在大氣防治計劃中，國家明晰安全高效發展核電的戰略，并公布投運核電5000萬千瓦的目標。

這是國家調整核電中長期目標后，首次公布核電發展目標。基于安全考慮，國家調整核電發展中長期目標。修訂后的《核電安全規劃(2011-2020年)》和《核電中長期發展規劃(2011-2020年)》在2012年10月通過國務院討論通過。

根據中國核能協會數據，目前我國投入商業運行的核電機組數量17臺，核電總裝機容量1474萬千瓦。在建核電機組28臺，裝機容量超過3000萬千瓦，居世界首位。

“從目前在建、在運情況預計2015年運行核電裝機4000萬千瓦，在建1800萬。綜合考慮國內設備供應商能力，核電技術水平2017年5000萬裝機的目標可以實現。”中廣核專家預計。