還有兩年多時(shí)間，第十二個(gè)五年計(jì)劃就要結(jié)束了。據(jù)悉，目前國(guó)家發(fā)改委已始著手“十二五”規(guī)劃的中期評(píng)估工作。不過(guò)，對(duì)于一些西部省份而言，作為約束性指標(biāo)的節(jié)能工作，完成得并不是很好。

    據(jù)國(guó)家發(fā)改委近日公布的信息，截至今年上半年為止，海南、云南、新疆等3個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，處于節(jié)能晴雨表的紅燈狀態(tài)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻；貴州、青海、寧夏等3個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，處于黃燈狀態(tài)，節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

    中國(guó)科學(xué)院科技管理所研究員王錚告訴記者，有跡象表明，西部地區(qū)一些省份難以完成單位GDP能耗指標(biāo)，與其對(duì)于高耗能投資把關(guān)不嚴(yán)有關(guān)。

    本報(bào)記者獲悉的國(guó)家發(fā)改委的一份報(bào)告亦指出，西部一些地方在保增長(zhǎng)的壓力下，在引進(jìn)投資時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，甚至出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入一批高耗能、高排放項(xiàng)目。

    “東部一些淘汰的高耗能產(chǎn)業(yè)多采用落后技術(shù)，轉(zhuǎn)移到西部后，導(dǎo)致一些省份單位增加值能耗難以下降。”王錚說(shuō)。

    數(shù)據(jù)顯示，1-5月份，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)6.58%，大大高于東部地區(qū)的2.3%和中部地區(qū)的0.63%。

    西部節(jié)能情況不理想

    國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《各地區(qū)2013年上半年節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，今年上半年，節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻的省份，除海南外，均處西部，而東部(除海南)、中部、東北地區(qū)，節(jié)能均處于綠燈狀態(tài)，節(jié)能進(jìn)展基本順利。

    事實(shí)上，從去年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速大幅放慢，2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.8%，今年上半年則為7.6%，是改革開(kāi)放以來(lái)除去非正常年份的最低值。而由于經(jīng)濟(jì)增速放慢，能源增速降低，全國(guó)單位GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)下降幅度較大。比如2012年全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗下降3.6%。2013年下降3.4%，與年度需要完成的目標(biāo)3.6%接近。

    為什么唯獨(dú)西部出現(xiàn)節(jié)能情況不理想，這可能與發(fā)展階段有關(guān)。廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)指出，西部地區(qū)類似于發(fā)展中國(guó)家，正面臨加速污染階段——發(fā)達(dá)國(guó)家不愿生產(chǎn)的高耗能的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家來(lái)了。

    “東部的廣東、上海等地，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能形勢(shì)良好，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，部分高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，導(dǎo)致部分地區(qū)污染加劇，所以節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻。”

    國(guó)家發(fā)改委近期發(fā)布的一份報(bào)告則指出，由于地方和國(guó)家的數(shù)據(jù)不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標(biāo)，國(guó)家的“十二五”節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。

    “十二五”前兩年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%，落后進(jìn)度要求7.3個(gè)百分點(diǎn)；但各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計(jì)下降7.7%，已完成進(jìn)度的46.0%，比全國(guó)高13.3個(gè)百分點(diǎn)。

    引進(jìn)高耗能投資把關(guān)不嚴(yán)

    據(jù)記者了解，節(jié)能狀況的優(yōu)劣與否與各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增速并無(wú)必然聯(lián)系。

    此次頒布的節(jié)能不理想的西部省份，除了貴州、云南的經(jīng)濟(jì)增速處于全國(guó)前列外，青海、寧夏、新疆的經(jīng)濟(jì)，特別是規(guī)模以上工業(yè)增速并不特別突出。

    比如寧夏、新疆、青海今年上半年經(jīng)濟(jì)增速分別為9%、10.5%、11%，排名并不靠前。規(guī)模以上工業(yè)更是如此，寧夏、新疆、青海的規(guī)模以上工業(yè)增速，今年上半年分別為11.4%、11%、11.4%，均在全國(guó)十名之后。

    貴州、云南的情形則有所不同。兩地今年經(jīng)濟(jì)增速分別為12.5%、12.4%，位于全國(guó)第一、第二名。規(guī)模以上工業(yè)分別為13.9%、13.6%，位于全國(guó)第三、第五名。

    而西部另外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的省市，節(jié)能形勢(shì)則很良性。“比如重慶，本身有工業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)于技術(shù)要求很高，對(duì)于節(jié)能降耗也很重視，所以節(jié)能指標(biāo)完成得比較好。”王錚說(shuō)。

    數(shù)據(jù)顯示，重慶今年上半年經(jīng)濟(jì)增速為全國(guó)并列第二，為12.4%。規(guī)模以上工業(yè)增速為13.8%，全國(guó)第四。不過(guò)，重慶上半年工業(yè)輕工業(yè)貢獻(xiàn)大。比如今年上半年計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值964.72億元，增長(zhǎng)45.3%。

    對(duì)此，王錚認(rèn)為，西部一些省份節(jié)能不理想，主要原因在于對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求過(guò)低。像新疆、云南、貴州、寧夏等地煤炭資源豐富，能源供應(yīng)好，這使其對(duì)工業(yè)技術(shù)提升要求不高，即使經(jīng)濟(jì)增速慢，單位GDP能耗仍完成不好。

    一位西部某省統(tǒng)計(jì)局能源處長(zhǎng)指出，西部一些省只是招商引資，不管工業(yè)的技術(shù)水平，一些高耗能的污染企業(yè)被引進(jìn)來(lái)，加上第三產(chǎn)業(yè)比重低，即使工業(yè)增速慢，但能耗增加更快，這使得節(jié)能進(jìn)展緩慢。

    國(guó)家發(fā)改委報(bào)告指出，而近年來(lái)一些地方政府注重刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能減排工作有所弱化。同時(shí)，隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，一大批東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方在保增長(zhǎng)的壓力下，在引進(jìn)投資時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，甚至出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入一批高耗能、高排放項(xiàng)目。

    為此，國(guó)家發(fā)改委建議請(qǐng)國(guó)務(wù)院盡快印發(fā)《關(guān)于做好2013年節(jié)能減排工作確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的通知》，對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行部署。同時(shí)要堅(jiān)決抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能評(píng)關(guān)，還要加大淘汰落后產(chǎn)能工作，力爭(zhēng)9月份完成全年淘汰任務(wù)。

    林伯強(qiáng)指出，“西部地區(qū)現(xiàn)在的污染十年前就已經(jīng)預(yù)料到了，但是西部在承接?xùn)|部落后產(chǎn)能時(shí)，需要更聰明一點(diǎn)。”

    他同時(shí)建議，國(guó)家應(yīng)該給西部地區(qū)更大的傾斜，如果居民收入顯著提高，可能不會(huì)使用易產(chǎn)生高耗能的煤炭，“如果老百姓的收入增高，他們就可以選擇采用干凈的能源多一些，從而污染也就減少了。”