銀監(jiān)會9日表示，將對《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。與舊版相比，9日公布的2013年版征求意見稿中，放寬了對于境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中資銀行的條件，對境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)發(fā)起“門檻”取消工商登記要求，要求入股來源為自有資金；分析稱此舉將規(guī)范民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。

境內(nèi)非金融及購設(shè)立中資銀行門檻對比

取消境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起人資本充足率要求

和舊版相比，征求意見稿中對于境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立中資銀行的要求有所放松，去掉了“商業(yè)銀行資本充足率不低于8%，非銀行金融機(jī)構(gòu)資本總額不低于加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額的10%”，以及“權(quán)益性投資余額原則上不超過其凈資產(chǎn)的50%(合并會計(jì)報(bào)表口徑)”的要求。

也就是說，發(fā)起設(shè)立中資銀行的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)主要審慎監(jiān)管指標(biāo)符合監(jiān)管要求，不再有其他硬性指標(biāo)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇[微博]9日表示，監(jiān)管部門降低境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起銀行的“門檻”，可能會吸引一些大型金融機(jī)構(gòu)向中小型、區(qū)域性的銀行領(lǐng)域發(fā)展，這也是其未來發(fā)展的契機(jī)。

外資發(fā)起人條件趨嚴(yán)

征求意見稿中還上調(diào)了境外金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。規(guī)定商業(yè)銀行資本充足率應(yīng)達(dá)到其注冊地銀行業(yè)資本充足率平均水平且不低于10.5%，而此前為8%；非銀行金融機(jī)構(gòu)要求不變，為資本總額不低于加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額的10%。

郭田勇認(rèn)為，監(jiān)管部門上調(diào)境外機(jī)構(gòu)資本充足率要求水平可能出于防止境外風(fēng)險(xiǎn)向境內(nèi)輸入的考慮。境外金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品、工具更為復(fù)雜，在境內(nèi)設(shè)立銀行后境內(nèi)外之間資金進(jìn)出更頻繁，提高資本充足率也是為了防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)必須以自有資金設(shè)立銀行

而對于境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)入條件則“有松有緊”，一方面取消了舊版規(guī)定中“在工商行政管理部門登記注冊”的要求，但發(fā)起人的入股資金來源必須是自有資金，且代他人持有中資商業(yè)銀行股權(quán)的企業(yè)不得做發(fā)起人。

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長周德文9日表示，上述舉措進(jìn)一步規(guī)范了民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的條件。由于很多民間資本集中在自然人手中，并沒有去工商部門登記，以前的規(guī)定就限制了這部分資金的進(jìn)入，而新修訂的內(nèi)容相當(dāng)于進(jìn)一步放寬了準(zhǔn)入門檻。

而對于新增加的限制性條件，他也認(rèn)為是控制風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。“銀監(jiān)會要求民營銀行發(fā)起人承諾風(fēng)險(xiǎn)兜底，而自有資金就是保證”。郭田勇也表示，必須要讓真正有實(shí)力的、不能摻水的民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。

銀監(jiān)會主席尚福林7月底表示，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)民營金融機(jī)構(gòu)的要義在于發(fā)起人承諾風(fēng)險(xiǎn)兜底，避免經(jīng)營失敗損害存款人、債權(quán)人和納稅人利益。