7月24日，國務(wù)院常務(wù)會議為穩(wěn)定增長推出三項政策，被坊間稱為“微刺激”組合拳。其中，“部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)”被認(rèn)為是最實在、見效最快的一項措施。

    目前各界關(guān)注的是，就加快鐵路投資而言，各方準(zhǔn)備情況如何？鐵路投資在助力穩(wěn)增長中能否不負(fù)使命？記者采訪有關(guān)各方了解到，雖然完成此輪“微刺激”不成問題，但進一步加快鐵路建設(shè)仍面臨資金瓶頸，有關(guān)部委正在醞釀?wù)�策以保障鐵路投資資金到位。

    受命

    鐵老大助力穩(wěn)增長

    最近召開的中央政治局會議和國務(wù)院常務(wù)會議都傳遞出穩(wěn)增長信號，下半年宏觀政策的重心已向“穩(wěn)增長”偏移，在基建投資方面也出臺了新的推動措施。

    國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運輸方式。通過推進鐵路投融資體制改革，全面開放鐵路建設(shè)市場，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施，將有力推動扶貧攻堅，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，更好地實現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質(zhì)量。

    鐵路投資在穩(wěn)定增長中發(fā)揮引擎作用。中國工程院院士王夢恕表示，鐵路的建設(shè)能帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，鐵路投資6000億元，能拉動GDP增長1.5個百分點，解決600萬人就業(yè)，帶動2000多個大中型工廠開工生產(chǎn)。

    但是此輪加大鐵路投資來拉動經(jīng)濟與以往有顯著不同，它與當(dāng)前進行的調(diào)結(jié)構(gòu)是一致的。“當(dāng)前國家也在重點推進化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩的工作，鐵路又是鋼鐵、水泥需求大戶，大力發(fā)展鐵路可以消化部分過剩產(chǎn)能，這與調(diào)結(jié)構(gòu)是一致的。”王夢恕告訴《經(jīng)濟參考報》記者。從這個角度來說，當(dāng)前鐵路發(fā)展也面臨重要機遇，目前鐵路需要的水泥、鋼材價格都比較低廉，供應(yīng)也較充足。近期，鞍鋼等一些鋼鐵廠給國務(wù)院寫信，希望加大鐵路投資，來消化鋼鐵產(chǎn)能。

    另外，根據(jù)安排，“十二五”后三年還要完成建設(shè)投資13300億元，投產(chǎn)新線兩萬多公里，減去今年年初定的5200億元，明后年的投資額只有8100億元，而要完成“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃和中長期鐵路規(guī)劃目標(biāo)，每年鐵路投資應(yīng)保持在6000億元左右。另外，隨著城鎮(zhèn)化進程、土地制度改革，征地拆遷任務(wù)將變得非常艱巨，而且成本代價也越來越高，鐵路發(fā)展面臨巨大機遇，加大鐵路投資已成必然之勢。

    據(jù)記者了解，日前國務(wù)院要求上報中國鐵路總公司(以下簡稱中鐵總)在建項目、擬開工項目以及在勘測項目的資金需求、項目進展等情況，為加大鐵路投資“摸底”。

    錢緊

    中鐵總不再“一聲令下”

    加大鐵路投資，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路，對于國家來說，能起到穩(wěn)增長的作用；對鐵路行業(yè)來說，有利于節(jié)省成本，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，尤其是方便中西部地區(qū)人民出行。這對中鐵總來說是利好消息。雖然如此，面臨國家提出加大鐵路投資，中鐵總也不再是“一聲令下”了。在內(nèi)部會議上，面對國家提出“十二五”后幾年鐵路投資新增幾千億的建議，并且主要在中西部地區(qū)投資，中鐵總方面表現(xiàn)得比較謹(jǐn)慎，“要對鐵路增加幾千億投資，一要看資金到位情況，二要看發(fā)改委等部門對項目的審批情況。”

    中鐵總財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月31日，中鐵總負(fù)債近2.8萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)62.2%，應(yīng)付款5102億元，在建工程1.4萬億元。中鐵總每年僅本付息就達(dá)兩千多億，債務(wù)問題成為中鐵總進行鐵路投資的重要考慮因素。此外，中西部地區(qū)多隧道，地勢起伏大，建設(shè)成本高，效益低，再加上地方政府資金拮據(jù)。

    “目前公司性質(zhì)的中鐵總債務(wù)負(fù)擔(dān)太重，在未來的投資建設(shè)上會重點考慮投資回報問題。”中鐵某局總工程師告訴《經(jīng)濟參考報》記者，成立中鐵總之后，鐵路建設(shè)的運作方式有所變化，前期工作做的更細(xì)致了，不會出現(xiàn)大干快上、趕工期、搶工期的局面了。

    雖然中央和地方投資鐵路建設(shè)的積極性很高，但是鐵路建設(shè)能否提速，還受制于資金到位和發(fā)改委項目審批進展情況。

    地方政府的資金不足正困擾鐵路發(fā)展，地方政府資金總不能及時到位，導(dǎo)致征地拆遷工作推進緩慢，影響了項目整體進程。“當(dāng)前鐵路資金依然十分緊張，尤其是地方政府資金，如果資金遲遲不能落實，資金鏈仍有斷裂的可能。”王夢恕說。

    項目審批緩慢也成為制約鐵路發(fā)展的重要因素。

    京沈高鐵是全國“四縱”客運專線之一“北京-沈陽-哈爾濱(大連)”客運專線的重要組成部分，早在2009年2月就獲得了國家發(fā)改委批準(zhǔn)。截至目前，該線路的設(shè)計單位鐵道第三勘察設(shè)計院共做了三份環(huán)評報告。前兩次環(huán)評報告分別于2009年3月、2010年12月進行了環(huán)評公示和公眾參與工作，均因遭遇部分反對意見而繼續(xù)進行方案優(yōu)化。因環(huán)評“卡脖”，京沈高鐵獲批五年后仍未開工，這直接抬升了建設(shè)成本，京哈客專的貫通更是遙遙無期。

    破局

    打造多元化融資渠道

    “出于拉動經(jīng)濟增長的考慮，現(xiàn)在中央和地方投資鐵路的積極性都很高，下半年又增加了一些新開工項目。但鐵路投資能否完成，"鐵老大"能否起到穩(wěn)增長作用，關(guān)鍵取決于鐵路投資資金的落實。”王夢恕在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。

    消息人士表示，為解決資金問題，并形成保障鐵路投資的長效機制，今年鐵路投融資體制改革要邁出實質(zhì)性、決定性步伐，這種步伐不是停留在紙面上，而是要實實在在地落實在項目上，目前有關(guān)部門正在研究進一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道，加快實施分類推進、分類投資、分類合作的多元化投資建路機制，鼓勵和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)。

    日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構(gòu)改革、實現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措。日前國務(wù)院已經(jīng)審議通過發(fā)改委《關(guān)于改革鐵路投融資體制、加快推進鐵路建設(shè)的意見》。

    投融資體制改革旨在打造多元化的融資渠道，而民資又是多元化融資能否實現(xiàn)的重要一環(huán)。上述消息人士透露，有關(guān)部門醞釀已久的鐵路發(fā)展基金有望下半年出臺，它將搭建吸引社會和民間資本投資鐵路的平臺，成為鐵路投融資改革的重要突破口，它將保證投資者最低收益，并將高出銀行存款利率，高出的部分或?qū)⒂韶斦�補貼。

    8月5日，國家發(fā)改委表示，要進一步落實促進民間投資政策措施，及時完善細(xì)化政策，引導(dǎo)民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目