日前，中央高層強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。從淘汰落后產(chǎn)能上升到這一層面，能窺測出其復(fù)雜性和艱巨性。

　　昨日（7月31日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者從中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱中鋼協(xié)）得知，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合起草和制定的化解五大行業(yè)產(chǎn)能過剩方案（以下簡稱方案），目前正在征求相關(guān)部委和地方政府意見。該方案是淘汰落后產(chǎn)能組合拳中的一個(gè)過渡政策，意在控制新增產(chǎn)能，目前尚未形成可操作細(xì)則。

　　中鋼協(xié)副會(huì)長兼秘書長張長富昨日對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于方案標(biāo)準(zhǔn)較高，一旦配合出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，定會(huì)對鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生有力度的影響。由于涉及多部委和地方政府，方案從達(dá)成一致到形成細(xì)則，再到實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，過程會(huì)“痛苦而艱巨”，時(shí)間會(huì)很漫長。

　　摁住新增和在建違規(guī)產(chǎn)能一個(gè)月前，由國家發(fā)改委和工信部牽頭起草和制定的化解五大行業(yè)產(chǎn)能過剩方案傳到中鋼協(xié)，向行業(yè)協(xié)會(huì)征詢意見。

　　據(jù)了解，該方案將重點(diǎn)解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)產(chǎn)能過剩，通過設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，利用市場機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，使行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)80%。

　　張長富表示，“方案只是草案，比較粗，內(nèi)容涉及新建在建項(xiàng)目，對環(huán)保、土地、銀行信貸等多方面有要求。如果形成可操作的文件，對淘汰落后產(chǎn)能肯定有力度�！�

　　這樣的“力度”從信貸標(biāo)準(zhǔn)可見一斑。一位看過該方案的業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，該方案標(biāo)準(zhǔn)較高，如果嚴(yán)格執(zhí)行“一刀切”的話，全國9.7億噸的鋼鐵產(chǎn)能，4億噸將被切掉。

　　以信貸為例，方案對未經(jīng)國家發(fā)改委審核備案的新項(xiàng)目要求停止貸款。此外，對在建違規(guī)項(xiàng)目也要停貸。其中，6月份被叫停處罰的廊坊文安縣新鋼鋼鐵公司、安次區(qū)洸遠(yuǎn)金屬制品公司就是在建違規(guī)項(xiàng)目的典例。

　　“方案主要是在增量上做文章。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。記者了解到，此前，國家發(fā)改委曾起草了關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的文件，要上報(bào)國務(wù)院，但一直未獲批，還在征求意見中。因此國家發(fā)改委和工信部就起草了該方案，作為過渡和逐步實(shí)施的政策，先把新增產(chǎn)能控制住，然后再調(diào)存量。

　　存量產(chǎn)能有保有壓如果嚴(yán)格按照該方案的規(guī)定，不合格的企業(yè)有很多。上述人士稱，未在國家發(fā)改委審核備案而在建的項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)4億噸，占全國9.7億噸鋼鐵產(chǎn)能的40%多。要是搞“一刀切”，4億噸產(chǎn)能將被削掉，這勢必推高鋼價(jià)，同時(shí)地方政府的稅收、就業(yè)、銀行收益將受到連鎖沖擊。

　　上述業(yè)內(nèi)人士表示，為了避免造成大的震蕩，對于未在國家發(fā)改委獲批但以前開工、已在生產(chǎn)的企業(yè)，政策將實(shí)行有保有壓。

　　銀行通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果企業(yè)還有效益，市場和產(chǎn)品都還可以，雖然暫時(shí)虧損、但不屬于淘汰落后之列的，還是給予支持；如果未批先建的企業(yè)在淘汰之列，比如治污不達(dá)標(biāo)、土地不合格等，銀行就要逐步停貸。

　　“畢竟鋼鐵行業(yè)是連續(xù)生產(chǎn)型企業(yè)，屬于資金密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)，是某些地方政府的經(jīng)濟(jì)支柱，經(jīng)濟(jì)也需要保增長。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。

　　在穩(wěn)增長和淘汰落后產(chǎn)能之間如何平衡，也正是該方案遲遲未落地的原因。

　　張長富表示，當(dāng)初方案緊鑼密鼓地制定，但現(xiàn)在離開始征詢時(shí)間已過去一個(gè)多月了，還沒出臺(tái)。他得到的答復(fù)是因?yàn)榛�解產(chǎn)能過剩是一件復(fù)雜的事，涉及政府多個(gè)部門，所以方案還在征求相關(guān)部委和地方政府的意見。

　　“這只是個(gè)方案，還不是可操作細(xì)則，大家還在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、共同行動(dòng)的過程中。要真正達(dá)到預(yù)期效果，恐怕不是件簡單容易的事。從方案細(xì)則出臺(tái)落實(shí)到達(dá)到預(yù)期的效果，可能會(huì)有一個(gè)痛苦和艱巨的過程。”張長富稱。