宏觀經濟定向刺激落了一子在住房保障領域。

    近日，國家發改委、住建部、國土資源部等六部委聯合召開全國棚戶區改造工作電視電話會議，明確要求各地在10月底前編制完成2013~2017年棚戶區改造規劃，要求分年度、分類別改造，并落實到市縣。

    昨日(7月29日)，據《每日經濟新聞》記者統計，目前全國包括北京在內的多地都在制定未來5年的棚戶區改造計劃，不僅列出惠及戶數，而且還表明具體投資金額，北京未來5年計劃投資額達5000億元。

    業內人士表示，棚戶區改造既是民生工程，又具備房地產投資屬性，對上下游帶動能力強，穩增長前景十分看好。

    “健康經濟”增長點

    “引導金融機構加大對棚戶區改造的信貸支持，鼓勵和引導民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區改造等。”這是在6月26日的國務院常務會議上，李克強總理明確的加快棚戶區改造6項政策支持措施。

    按照部署，國家將逐步把非集中成片城市棚戶區統一納入改造范圍，今后5年再改造城市和國有工礦、林區、墾區的各類棚戶區1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

    昨日，同策咨詢研究中心總監張宏偉告訴《每日經濟新聞》記者，“棚戶區改造屬于保障性住房范疇，不僅能夠拉動投資，而且還對改善民生有重要作用，并且不會對房價產生助推效應，相反還可以釋放一部分剛需，起到抑制房價的作用”。

    貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登分析說，把棚戶區改造作為發展重點，突出城鎮化發展不是單純的房地產開發和城市平面擴張，而且關系到社會民生、解決城市貧富差距等問題�！靶滦统擎偦�不能老搞"錦上添花"，還應該搞"雪中送炭"�！�

    中金公司分析師寧靜鞭指出，根據2010年人口普查中住房信息數據，全國城市家庭共有1.28億戶，其中人均住房面積8平方米以下的家庭有1200萬戶，而且這部分人群基本無自行改善居住條件的能力，1000萬套棚戶區改造建設將為近80%的貧困人群兜底。

    張宏偉表示，棚戶區改造的本質仍然是房地產投資，因此具備對相關下游產業強勁的帶動屬性，水泥、建材等行業都將獲益。有機構測算顯示，按每戶50平方米推算，預計今年304萬戶的棚戶區改造工程至少可以拉動3000億元以上的投資。

    胡曉登還表示，棚戶區改造主要是民營資金，所以不會出現投資泡沫�！懊駹I資金每一分錢都是算了又算，和以往的四萬億投資完全不是一個概念。那個是資金，這個是資本。資本的本質就是追求利潤，它不會允許有泡沫的�！�

    地方上馬沖勁足

    盡管住建部等六部委要求各個地方10月底前完成規劃，但目前很多地方的投資決心已經浮出水面。

    今年北京將進一步擴大棚戶區改造范圍，將中心城區平房院落修繕、老舊小區綜合整治、城中村邊角地整治和城鄉結合部改造4類項目納入棚戶區改造范圍。

    北京市住建委相關負責人表示，計劃用5年時間，改造527個中心城區棚戶區項目，惠及居民23萬戶。今年新確定的中心區棚戶區527個改造項目，計劃5年投入5000多億元。

    近日，重慶市政府也審議通過推進主城區城市棚戶區(危舊房)改造計劃。據調查，目前重慶主城區城市棚戶區的改造總量為567萬平方米，涉及居民7.21萬戶。

    興業銀行首席經濟學家魯政委指出，由于棚戶區是中央關注的民生、城鎮化、投資、消費、穩增長等多個方面相結合的交匯點，也是地方熟悉的經營城市、房地產開發套路，因而是中央和地方利益和動力的交集。“與保障房基本不賺錢相比，棚戶區往往是處于城市中心區的老舊房屋，地段很好，拆完重建土地增值明顯，商業開發價值大。”他說，地方上馬沖勁十足。

    另據《每日經濟新聞》記者梳理發現，已制定計劃的十幾個省份未來5年投資計劃便已經超過萬億元，而等10月底各個地方規劃全部問世后，整體投資額將達到約4萬億元。

    引民資需探索新方式

    棚戶區改造作為下半年乃至今后幾年穩增長的一項重要舉措，也得到了國家資金的鼎力支持。

    住建部明確，應多渠道籌措資金，加大各級政府資金支持力度。財政部則表態，就資金籌措而言，一方面，要通過地方政府債券收入、城市維護建設稅等公共預算安排資金支持棚戶區改造；另一方面，可以從政府性基金預算，包括土地出讓收益、城市公用事業附加、城市基礎設施配套費以及國有資本經營預算等多渠道籌集資金。

    多家銀行也表示，將繼續調整優化投資安排，對符合條件的棚戶區改造項目加大信貸傾斜力度。

    張宏偉說，盡管中央不斷鼓勵社會資金進入，但參建保障性安居工程的企業多為央企和地方性國企，用怎樣的手段吸引民資還需要探索。

    胡曉登表示，地方政府目前財力緊張，所以一般不作為投資主體來主導棚戶區改造，只能給予政策，在交通基礎設施等方面給優惠和便利。政府最好是引導、規范、制定政策，然后發揮市場配置資源的作用。

    他介紹，“政府可以提供力所能及的用地政策，棚戶區符合現行的國家城鎮化政策，比如對配套設施、基礎設施和公共設施等，棚戶區所需要的交通水利，供水供氣，學校，醫院，綠地建設等，政府可以對開發企業優惠優先”。