審計(jì)署將全面審計(jì)政府性債務(wù)的消息甫一落地，便引來(lái)資本市場(chǎng)對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)所面臨風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。此次，從中央政府到省、市、縣三級(jí)地方政府被囊括在內(nèi)，更拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，凸顯債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日趨受到重視。

    專家認(rèn)為，鑒于當(dāng)前地方償債風(fēng)險(xiǎn)日趨暴露，充分摸底之后，如何遏制地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)，以及研究完善地方政府債務(wù)管理制度，即“開(kāi)前門(mén)堵后門(mén)”，將成下一步應(yīng)對(duì)之策。

    最全面的專項(xiàng)審計(jì)

    審計(jì)署近日發(fā)布消息，表示將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測(cè)評(píng)。根據(jù)審計(jì)署的要求，本次全國(guó)性審計(jì)工作將從8月1日開(kāi)始。

    據(jù)上證報(bào)記者了解，其實(shí)審計(jì)署相關(guān)工作在更早時(shí)候就已準(zhǔn)備，此前就已下發(fā)《關(guān)于準(zhǔn)備開(kāi)展全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)的通知》對(duì)地方進(jìn)行了部署。如大連市審計(jì)局即表示，此前已依據(jù)2011年地方政府性債務(wù)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，在7月20日前就全部完成了此次審計(jì)任務(wù)相關(guān)的人員調(diào)配、審計(jì)資源整合等任務(wù)，并成立了專門(mén)的債務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭各相關(guān)部門(mén)全部開(kāi)展工作。

    重慶地區(qū)財(cái)政部門(mén)近日也已先行啟動(dòng)政府性債務(wù)的全面清理核實(shí)，要求各類(lèi)融資平臺(tái)據(jù)實(shí)填報(bào)各類(lèi)明細(xì)表，并建立融資平臺(tái)債務(wù)臺(tái)賬，定時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)送平臺(tái)政府性債務(wù)情況及資金使用情況等。

    上述準(zhǔn)備工作意味著此次審計(jì)規(guī)模和力度將到達(dá)一個(gè)新的高度。專家表示，與此前審計(jì)不同的是，本次審計(jì)將從省、市、縣三級(jí)地方政府進(jìn)一步拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，同時(shí)往上中央政府部門(mén)也在檢查范圍中，更加廣泛的全口徑排查預(yù)示著本次審計(jì)將是歷史上最全面的一次專項(xiàng)審計(jì)。

    個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)不容小覷

    此前，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝曾在今年初表示，根據(jù)國(guó)債、外債等數(shù)據(jù)測(cè)算，各級(jí)政府的負(fù)債應(yīng)該在15萬(wàn)億至18萬(wàn)億元。雖然當(dāng)前地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍被認(rèn)為總體可控，但個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

    對(duì)于此次新增鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)審計(jì)，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，雖然鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)和省市縣的債務(wù)規(guī)模相比，大部分不構(gòu)成嚴(yán)重影響，但當(dāng)前亦有部分地區(qū)存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，此次審計(jì)將鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)全面納入說(shuō)明目前當(dāng)前個(gè)體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正在得到重視。

    此外，此前亦曾有部分券商認(rèn)為審計(jì)部門(mén)并非國(guó)家宏觀決策部門(mén)，此次債務(wù)摸底或并不說(shuō)明具體的政策意圖。對(duì)此專家表示，根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的消息顯示，此次全國(guó)性審計(jì)是應(yīng)國(guó)務(wù)院要求，說(shuō)明此次全國(guó)性債務(wù)審計(jì)顯然是有備而來(lái)，希望能真正出手解決過(guò)去數(shù)次債務(wù)審計(jì)都未能真正全面掌握的地方債務(wù)真實(shí)局面。

    其中，當(dāng)前財(cái)政收入的形勢(shì)嚴(yán)峻或是促使此輪全面摸底的重要原因之一。施正文表示，雖然目前系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體看來(lái)仍然可控，但目前財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩已成長(zhǎng)期趨勢(shì)，財(cái)政支出的壓力、地方償債能力面臨的挑戰(zhàn)都在不斷加大。

    全面摸底很有必要

    社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政室主任楊志勇亦認(rèn)為，根據(jù)此前審計(jì)署對(duì)部分地區(qū)的債務(wù)審計(jì)結(jié)果，銀行融資仍是當(dāng)前地方融資建設(shè)的主要途徑，而近期以來(lái)監(jiān)管部門(mén)對(duì)銀行業(yè)的整頓規(guī)范和銀行間資金面的緊張也使地方融資難度正在加大。

    “而比這些更重要的，或?qū)⑹窃谡�式啟�?dòng)新一輪新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)之前，有必要對(duì)過(guò)去的地方債務(wù)問(wèn)題做一個(gè)徹底全面的摸底。”施正文表示，全面的摸底是下一步加強(qiáng)地方債風(fēng)險(xiǎn)防控，以及建立完善更加規(guī)范的地方融資制度的基礎(chǔ)，當(dāng)前開(kāi)展這項(xiàng)工作十分有必要，以避免在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中重蹈過(guò)去出現(xiàn)的地方債問(wèn)題。

    對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾表示，將針對(duì)審計(jì)署審計(jì)出不同類(lèi)型的地方債務(wù)，區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)，分門(mén)別類(lèi)采取政策以先制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)，之后再研究完善地方政府債務(wù)管理制度。

    “開(kāi)前門(mén)堵后門(mén)”已明確為未來(lái)地方債管理的主要趨勢(shì)，許多專家亦對(duì)此提出了開(kāi)前門(mén)的各類(lèi)具體方式。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈近日即建議，應(yīng)允許一批償債能力相對(duì)優(yōu)秀的城市允許發(fā)行市政債，而楊志勇則建議未來(lái)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行各地發(fā)債上限限定的前提下逐步實(shí)現(xiàn)由當(dāng)前自行發(fā)債試點(diǎn)到自主發(fā)債的轉(zhuǎn)換