為了保護本省煤炭企業的利益，而要求發電企業優先采購省內生產的煤炭；為了保證發電企業的市場空間，再要求電力公司嚴格限制從省外購電。在湖南省的“煤電互�！辨溨�，政府的身影正變得越來越濃。

煤炭價格持續下滑，讓進口煤日益威脅著煤炭企業的效益。國家能源局5月底發布的《商品煤質量管理暫行辦法(征求意見稿)》中的部分內容，則正是要為進口煤炭設置更高的門檻。而在國家層面的政策還處于征求意見之時，重視本土煤炭企業利益的地方政府已經開始了行動，而這種對煤電關系的干預同時拷問著中國的電價形成機制。

煤炭零進口

湖南是一個在煤、電等能源供應上對外依賴度較高的省份。去年湖南從省外采購煤炭1598.59萬噸，占全省煤炭消費量的比重超過65%。其中，進口煤為239.78萬噸，占煤炭消費總量的9.81%。

“我們現在用的煤炭有30%是進口的�！苯衲�3月份，華潤電力在湖南的某電廠燃料部部長對本報記者說，“主要是印尼的煤炭，走水路過來，比國內煤炭價格要低20多塊錢�！�

然而，3個月過去后，這家電廠的用煤已經基本全是采購自湖南省內了�！艾F在我們因為本省內的煤炭企業比較困難，政府要求我們加大對省內煤炭的采購力度。”上述燃料部部長6月18日對本報記者說，“已經3個月沒有采購進口煤了�！�

事實上，湖南省經信委在今年4月22日召開電煤運行形勢座談會，湖南經信委副主任楊曉晉在會上要求火電企業要優先采購湘煤集團、資江煤業集團等省內生產的電煤，保障維持各煤礦的正常生產經營活動，對各火電企業的電煤接納任務進行了明確，同時要求雙方根據市場行情，合理協商確定電煤供應價格，穩定電煤運行秩序。

而其提到的湘煤集團是經湖南政府批準設立的大型省屬國有獨資企業，資江煤業集團則是湖南省最大的煤炭民營企業。

上述華潤電力旗下電廠即是在這樣的背景下中止了采購進口煤。據該電廠燃料部部長介紹，這種燃料采購上的調整對電廠的業績影響很小。一方面，是由于國內煤炭價格也在下降，其與進口煤的價格差在縮小；另一方面，湖南火電的發電形勢不好，所以電廠的煤炭消耗也比以前要小。

“去年四季度和今年一季度我們采購進口煤比較多，進入二季度就不再用進口煤了。”他說，“現在發電量也小，隨便買一點省內的煤就夠了。”

為省內電力留空間

由于用電形勢不佳，再加之水電的沖擊，湖南火電企業的日子很不好過。今年1-4月，湖南省全社會用電量為438.04億千瓦時，同比下降0.1%。其中一季度全社會用電量同比下降了1.5%。

與此同時，水電也在擠壓著火電的市場空間。湖南省經信委相關人士對本報記者介紹，今年的水量較好，1-5月湖南的水電發電量達到了201.8億千瓦時，比去年增長了16.4%，而同期火電發電量下降了11%。

“現在用電量掉得很厲害，個別火電廠全部機組都停了，二個半月沒發電�！鄙鲜鋈剂喜坎块L對本報記者說。曾經為了采購煤炭而四處奔走的他，最近也閑了下來。

火電發電量下降無疑將減少湖南省發電企業對煤炭的需求，因此湖南省要保護省內煤炭企業，就必須為火電創造市場空間。

湖南省是一個缺電的省份，電力供需關系緊張，每年都需要從省外采購大量電力。數據顯示，2011年湖南省外購電力142億千瓦時，2012年跨區交易電量155.14億千瓦時。

面對本土煤炭企業的困境，湖南省經信委啟動了對電力市場的干預。楊曉晉在電煤運行形勢座談會上要求湖南省電力公司在當前省內電力市場緊張的情況下，加大協調力度，嚴格限制外購電，盡力確保省網電力市場空間，擴大省內火電企業生產，為省內電煤銷售創造條件。

這樣一手救煤、一手救電的行為，主要目的仍是保護省內煤炭企業的利益，但同時也背離了電力市場化的方向，并且其產生的效果也不可持續。

湖南經信委有關人士在接受本報記者采訪時表示，此次的政策只是暫時的行為，會使得湖南省采購省外煤炭數量有所下降。但湖南省仍然是一個能源緊張的省份，長期來看還是要建立起良好的外部能源供應途徑。