國務院于24日批轉《2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)，在今年要大力推進的年度重點改革中，財稅體制改革方面，將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目，同時清理煤炭開采和銷售中的相關收費基金，開展深化礦產資源有償使用制度改革試點。業內人士表示，目前正處低迷的煤炭行業，將面臨新一輪考驗。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，目前實行的從量計征不符合行業稀缺性特點，稅率很低，稅收對于資源開采使用、環境保護等幾乎沒有起到調節作用，從價計征是煤炭資源稅的必由之路，這符合資源行業稀缺性特征。“對煤炭以從價計征方式征收資源稅，會對終端價格產生上漲的壓力，不同的是，在煤炭市場緊張的時候會馬上跟著漲，但市場不好時不見得會跟漲，現在正是煤炭市場不好的時候。”

　　按照目前從量計征的方式，每噸焦煤需繳納資源稅8元，其他煤炭的稅額標準根據省份的不同略有差異，每噸2—5元不等。如果改為從價計征的話，即便按照最低稅率2%征收，每噸煤炭需要繳納的資源稅也會大于此前。征收資源稅促使成本的提高，將使煤炭行業面臨一輪考驗。

　　此外，《通知》提到，清理煤炭開采和銷售中的相關收費基金。林伯強表示，資源稅的增加必須以清理相關其他稅費作為前提，否則很難真正動刀，如果稅費清理到位，煤炭壓力不會很大。

　　全國人大代表、安徽省淮南礦業集團總經理孔祥喜認為，應堅持以清費立稅為主線，取消針對煤炭企業的不合理收費，合并與資源稅相關的稅費。

　　“資源稅是地方稅種，如果中央能夠協調好關系，使得煤炭稅負陽光化、簡潔化，煤炭企業綜合負擔便不會有太大增加，而且更加透明，財務效率也會提高。”一位煤炭行業人士表示。