國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史25日介紹，2011年底全國(guó)耕地保有量為18.2476億畝，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。

徐紹史當(dāng)天向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)情況時(shí)表示，我國(guó)著力構(gòu)建管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)相結(jié)合的耕地保護(hù)新格局，耕地大量減少的勢(shì)頭得到了遏制，為我國(guó)糧食產(chǎn)量的九連增奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

徐紹史表示，我國(guó)耕地保護(hù)依然面臨三個(gè)難題。一是人均耕地僅1.35畝，不到世界平均水平的1/2。中低產(chǎn)田占耕地總面積近70%。全國(guó)集中連片、具有一定規(guī)模的耕地后備資源少且大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地越來(lái)越難。二是建設(shè)用地供需矛盾突出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)雙向擠占耕地，違規(guī)違法占用耕地的壓力依然很大。三是耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有待盡快建立。

為了在堅(jiān)持保有18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，盡量開(kāi)拓建設(shè)用地，徐紹史介紹，我國(guó)建設(shè)用地管理堅(jiān)持控制總量、優(yōu)化增量、盤(pán)活存量、用好流量、提高質(zhì)量，有疏有堵、有保有壓，形成了“1+8”的組合政策，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求。

他介紹，“1”就是每年的建設(shè)用地增量安排，近幾年每年下達(dá)計(jì)劃約700萬(wàn)畝。“8”就是拓展建設(shè)用地新空間的8條途徑，分別為：

農(nóng)村土地整治，即“田水路林村”綜合整治，不僅可新增耕地10%至15%，還能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，在建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，在保護(hù)耕地的同時(shí)也為城鎮(zhèn)化提供用地保證。

低丘緩坡開(kāi)發(fā)，也就是在保護(hù)生態(tài)的前提下城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)上坡上山，少占或不占耕地。

工礦廢棄地復(fù)墾，這一政策已安排在12個(gè)省份試點(diǎn)。

城鎮(zhèn)低效用地二次開(kāi)發(fā)，挖掘潛力并促進(jìn)城鎮(zhèn)的更新改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。

閑置建設(shè)用地處置，已清理出100多萬(wàn)畝，已盤(pán)活利用約50萬(wàn)畝。

科學(xué)圍填海造地，沿海地區(qū)每年安排30萬(wàn)畝左右。

此外，就是對(duì)戈壁、荒灘和沙漠等未利用地開(kāi)發(fā)利用。