12月1日，天津市、浙江省、湖北省和寧波市啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)，這是年內(nèi)最后一批試點(diǎn)的地區(qū)。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，營(yíng)改增試點(diǎn)所覆蓋的企業(yè)數(shù)量也將會(huì)達(dá)到91萬(wàn)戶。

    “未來(lái)還會(huì)有更多的企業(yè)受惠營(yíng)改增。”參與擴(kuò)大試點(diǎn)的一位消息人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露。

    據(jù)該人士介紹，營(yíng)改增推向全國(guó)是大勢(shì)所趨，接下來(lái)極有可能被納入試點(diǎn)的行業(yè)有金融、郵電、通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝5個(gè)行業(yè)，而隨著營(yíng)改增擴(kuò)大到全國(guó)甚至擴(kuò)大到整個(gè)服務(wù)業(yè)，減稅規(guī)模會(huì)伴隨著增值稅率的下調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大。

    不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，這些新納入的行業(yè)會(huì)遇到與交通運(yùn)輸業(yè)相同的稅負(fù)不降反升的問題。也有專家建議，未來(lái)試點(diǎn)行業(yè)應(yīng)選擇適應(yīng)增值稅征收特點(diǎn)的、進(jìn)項(xiàng)稅額容易確認(rèn)的行業(yè)，選擇的行業(yè)還應(yīng)具有典型性。

    幾家歡喜幾家愁

    財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局11月26日在南京召開“擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”工作座談會(huì)。會(huì)議稱，目前已納入營(yíng)改增試點(diǎn)的企業(yè)戶數(shù)約71萬(wàn)戶，再加上即將納入試點(diǎn)的戶數(shù)約20萬(wàn)戶，將會(huì)接近91萬(wàn)戶。而從減稅效果看，上海市1-10月減收225億元，北京市兩個(gè)月減收25億元。

    記者了解到，目前營(yíng)改增試點(diǎn)方案均參照上海的“16”模式，即交通運(yùn)輸業(yè)加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的6個(gè)行業(yè)。

    “稅負(fù)減輕的企業(yè)中，文化創(chuàng)意服務(wù)類效果最為突出。”與會(huì)的一位知情人士向本報(bào)記者透露。

    據(jù)該人士稱，僅以上海為例，今年上半年，1.2萬(wàn)戶新增試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)和8779戶新辦企業(yè)，主要集中在文化創(chuàng)意服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)及研發(fā)和技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。

    此外，受益的行業(yè)還有廣告服務(wù)業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)和一些純做倉(cāng)儲(chǔ)的公司。

    但也有一些行業(yè)企業(yè)的稅負(fù)不降反升。根據(jù)此前上海試點(diǎn)的情況，稅率變動(dòng)較大的是交通運(yùn)輸業(yè)及有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)業(yè)，部分試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)有所增加。

    北京某物流公司的呂經(jīng)理也有類似的感受，他在營(yíng)改增一個(gè)多月后發(fā)現(xiàn)，稅收成本不但沒有減少，反而增加了近10%。

    這并非個(gè)案。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)對(duì)65家物流企業(yè)測(cè)試，2008年至2010年年均營(yíng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率為1.3%，而按照新政扣除進(jìn)項(xiàng)稅后，實(shí)際負(fù)擔(dān)率為4.2%。

    營(yíng)改增試點(diǎn)規(guī)定，原來(lái)交通運(yùn)輸業(yè)適用3%的營(yíng)業(yè)稅率，試點(diǎn)后適用的稅率為11%，兩者相差較大，抵扣相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅后，稅負(fù)普遍增加。

    好消息是，上海已經(jīng)出臺(tái)過(guò)渡性的財(cái)政扶持政策，對(duì)稅收負(fù)擔(dān)增加的企業(yè)給予補(bǔ)貼。另外，浙江、天津?qū)��?duì)稅負(fù)增加的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助，增加的部分將由同級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助。

    與會(huì)人士反映的另一問題是，由于各地的政府扶持政策尚未全部出臺(tái)，并且如何扶持更沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分地區(qū)先行試點(diǎn)的運(yùn)輸企業(yè)仍未開具增值稅票。

    “由于操作中的種種限制無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票，加上公路運(yùn)輸管理費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等未納入試點(diǎn)范圍，不可能取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，也使得稅負(fù)增加。”上述物流企業(yè)呂經(jīng)理向本報(bào)記者抱怨。

    五行業(yè)或?qū)⒓{入試點(diǎn)

    隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)越來(lái)越多，將“營(yíng)改增”擴(kuò)大到全國(guó)的呼聲也越來(lái)越高。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇日前公開發(fā)言時(shí)表示，目前，若營(yíng)改增擴(kuò)大到全國(guó)甚至擴(kuò)大到整個(gè)服務(wù)業(yè)，減稅規(guī)模將更大。

    記者了解到，本次財(cái)政部召開的座談會(huì)冠以“擴(kuò)大試點(diǎn)”名義，有12個(gè)省、直轄市和計(jì)劃單列市參加，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍在會(huì)上指出，營(yíng)改增不僅是結(jié)構(gòu)性減稅，更是財(cái)稅制度的重大創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，營(yíng)改增試點(diǎn)將推向全國(guó)。

    據(jù)悉，本次會(huì)議還對(duì)實(shí)行垂直管理的金融保險(xiǎn)業(yè)等如何推廣“營(yíng)改增”進(jìn)行了初步討論，財(cái)政部建議地方可先行測(cè)算。

    “今年以來(lái)，北京、上海等地對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)試點(diǎn)營(yíng)改增已經(jīng)進(jìn)行過(guò)相應(yīng)的調(diào)研，而安徽省也正計(jì)劃著手就金融保險(xiǎn)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)行摸底。”上述知情人士向本報(bào)記者透露。

    據(jù)該人士稱，現(xiàn)在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅名義稅率為5%，改征增值稅后其進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣與一般企業(yè)相比非常少，營(yíng)業(yè)稅改增值稅短期內(nèi)并不能體現(xiàn)出降稅效應(yīng)，但長(zhǎng)期對(duì)整個(gè)金融業(yè)的發(fā)展將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。

    復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)接受媒體采訪時(shí)也曾表示，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)工作的座談會(huì)上提到，接下來(lái)可能是郵電、通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入試點(diǎn)，按照這個(gè)構(gòu)架，這些生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)先納入到營(yíng)改增的試點(diǎn)范圍中，國(guó)家扶持服務(wù)業(yè)特點(diǎn)非常鮮明。

    不過(guò)，這些有望納入試點(diǎn)的行業(yè)，同樣也面臨稅負(fù)不降反升的問題。

    上述知情人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，此前之所以選擇6個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)模式，一個(gè)很重要的原因就是這些行業(yè)改革阻力小，因?yàn)樾略隽?%和11%兩檔稅率，這些行業(yè)減稅明顯，但最新提到的這5個(gè)行業(yè)，試點(diǎn)后可能面臨稅負(fù)增加的情況。

    最典型的是建筑安裝業(yè)。中國(guó)建社會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)專家組選中24家施工企業(yè)調(diào)研結(jié)果顯示，24家施工企業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)后稅負(fù)可能會(huì)增加94.61%。

    據(jù)介紹，造成建筑安裝業(yè)稅負(fù)增加的主要原因是拿不到抵扣的進(jìn)項(xiàng)專用發(fā)票，上述調(diào)研測(cè)試，全國(guó)施工企業(yè)目前實(shí)際能拿到專用發(fā)票可以抵扣的只有31%。

    中國(guó)建社會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)專家組建議，建筑業(yè)試點(diǎn)工作能推遲則推遲，越晚越好。必須實(shí)施時(shí)，希望全國(guó)全行業(yè)統(tǒng)一開始，以免因地域不同稅率不同，使總包與分包產(chǎn)生新的矛盾和實(shí)際稅負(fù)的不公平，并請(qǐng)求降低稅率2到3個(gè)百分點(diǎn)