盤活軌交周邊土地資源以地養路

廣東省政府近期印發《廣東省綜合交通運輸體系發展“十二五”規劃》，擬定“十二五”時期安排交通運輸重點建設項目189項，總投資約19838億元，“十二五”時期計劃完成投資約10671億元。

城市軌道交通和城際軌道交通是其中的重要內容。未來廣東將重點加快廣州、深圳城市軌道交通項目建設，使兩大中心城市能基本形成通達性強、服務水平較高的城市軌道交通網絡。

2萬億投資

按照規劃，到2015年，全省軌道交通營運里程將達4000多公里；3年后廣東高速公路通車里程計劃將達到6500公里，且今后每年將建設5000公里農村公路。

在城際軌道方面，《第一財經日報》記者從廣鐵集團獲悉，目前國內最大的城際軌道交通項目——珠三角城際軌道交通網絡建設正全面提速，除已建成2條線路外，9條線路在抓緊建設或近期開建。其中廣清線、廣佛環線佛山西站至廣州南站段、穗莞深線新塘至洪梅段、佛莞線、穗莞深線新塘至白云機場段、珠海市區至珠海機場城際將于近期開工。

在廣東省社科院珠江區域經濟研究中心主任成建三看來，雖然總投資近2萬億，但這是所有項目的投資總數，五年間投資1萬億，平均下來一年2000億左右，是比較合理的。但對廣東來說，大規模的交通基礎設施建設仍需要解決很多問題。

成建三說，目前珠三角的高速公路網已十分密集，廣東應該引導軌道交通等基礎設施向珠三角以外的地方擴散，大量建設資金集中在珠三角，會使得該地區的各種資源密集度越來越大，從而拉大珠三角和非珠三角的差距。

中國城市規劃設計研究院高級工程師孔令斌告訴記者，目前中國城市尤其是大城市聚集了大量的經濟、人口等方面的資源，但公共交通基礎設施嚴重滯后，對城市群而言，要將原來以公路為主的交通轉到以軌道交通為主的交通上來，否則將來城市群內部的集約發展就會成為問題。

“以地養路”

海量的交通基礎建設，錢從何處來？目前包括廣東在內的很多地方，都在大力鼓勵民營和社會資本進入交通運輸領域，但軌交等基礎設施回報率低，對民資吸引程度有限。

特別是，在大規模城際軌道建設方面，目前除干線鐵路及延伸線外，全國新上區域性地方城際鐵路，鐵道部原則上都不再投資，改由省一級主導其融資、建設及商業運營。為解決建設資金問題，有些地方開始通過盤活鐵路周邊的土地資源，實現“以地養路”。

年初廣東印發的《關于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發機制意見》就提出，按照珠三角區域一體化發展的要求，采取公交導向型(TOD)開發模式推進土地綜合開發，打造一批“城市綜合體”。在收益方面，土地綜合開發的凈收益按補虧責任由各有關方共享，并應首先用于彌補城際軌道交通項目建設及運營的資金缺口，支持珠三角城際軌道交通可持續發展。

這一方式被稱為“以地養路”，也即利用鐵路周邊的土地開發作為回報，來激勵地方城際鐵路的建設。開發范圍是以城際軌道站場為中心、半徑800米左右用地為基礎，結合相關情況劃定規劃范圍。

為了進一步明確城軌所設地市的責任，廣東省近期印發的《珠三角城際軌道站場TOD綜合開發規劃技術指引(試行)》明確，按照屬地管理原則，城際軌道站場所在的地級以上市人民政府是單個站場TOD綜合開發規劃編制工作的責任主體，負責規劃編制的組織、論證及經費安排等工作。