2008年12月，唐山渤海鋼鐵集團（下稱“渤海鋼鐵”）宣布掛牌成立，這家公司是由唐山國豐鋼鐵公司牽頭，聯合唐山地區周邊的十余家民營鋼企參股整合。當時重組計劃是，聯合重組完成后，陸續將渤海鋼鐵旗下企業在唐山區的現有產能淘汰，轉而到唐山豐南經濟開發區海邊的鹽堿灘涂地建設新的鋼鐵項目，計劃產能1500萬噸。

但渤海鋼鐵的聯合重組工作，至今還是沒有實質性推進。

最近幾年，由于一直在等待“渤海鋼鐵”相關聯合重組的“準生證”，國豐鋼鐵的產能基本沒有什么擴張，已經從多年前產能規模位列河北省第二，退居到了第四位。

“這些年我們的產能規模一直在850萬噸左右，可周邊的鋼廠產能規模卻在一年年地增長。”國豐鋼鐵一位中層告訴《第一財經日報》記者，“明年我們在河北省的鋼鐵規模排名中，可能要退到第六位了。”

最近幾年一直在等待湛江和防城港千萬噸級鋼鐵項目“準生證”的寶鋼和武鋼，面臨同樣問題。這些近年來不斷上馬的新產能，大多數沒有經過正規的審批核準渠道，卻得以先一步分享市場的紅利。

這正是中國鋼鐵業目前所面臨的尷尬和悖論：一邊是符合鋼鐵產業政策的大鋼廠項目獲批艱難，一邊卻是違規新建產能項目的不斷增加，而長期處于微利狀態甚至虧損的國內鋼鐵企業，正在陷入一場產能越淘汰越大的怪圈。

先上車后買票

“先上車后買票”，甚至“上了車不買票”，已經成了鋼鐵圈里幾乎無人不知的“秘密”。

今年5月底，國家發改委的網站上，曾一次性掛出三個鋼鐵項目批文，其中兩個是苦等多年的寶鋼湛江鋼鐵項目和武鋼防城港鋼鐵項目，另一個則是首鋼遷鋼項目。而與寶鋼和武鋼的獲批項目不同的是，首鋼遷鋼項目早在2004年就已竣工投產，卻在8年之后才拿到“準生證”，屬于典型的“先上車后買票”。

“現在全國超過7億噸的鋼鐵產能，有完善的各種批文的估計一半都不到，由于過去政策執法不嚴，很多鋼鐵項目都是先斬后奏，先投資然后補辦"準生證"。”一位行業內人士告訴本報記者。

據記者了解，早在2009年，我國政府就對鋼鐵行業開始執行三年內原則上不批準新項目的管制。除首鋼搬遷，汶川地震災后重建項目以外，過去的三年，包括寶鋼湛江、武鋼防城港等沿海鋼鐵基地建設項目，以及城市鋼廠搬遷等布局調整項目均未能實施。

然而，國內鋼鐵產能卻仍在逐年上升。冶金工業規劃研究院的數據顯示，截至2011年底，我國粗鋼產能已達9億噸左右。而2005年以來開工建設的3.57億噸的產能中，未按規定取得國家核準的占79%。

據統計，2011年，我國新上高爐63座，2012年預計還將至少新增高爐34座，兩年的新增產能超過了1億噸，而新上的高爐，主要集中在華北尤其是唐山地區，且多數為民營企業。

今年上半年，在需求不旺、價格持續低迷的態勢下，國內的粗鋼產量仍是不降反增。根據中鋼協的最新統計數據，上半年全國粗鋼產量同比增長1.8%，同期會員企業粗鋼產量則同比下降0.1%，但非會員企業產量卻大幅增長了12.9%，這也意味著，今年以來的新增粗鋼產量全部來自非會員的中小企業。

“規劃確定的重點結構調整項目不能實施，反而給盲目擴大的產能留下市場空間。”國家發改委產業協調司副司長李忠娟曾指出這一鋼鐵布局調整所陷入的兩難境地，“違規建設的產能未經科學論證，在科學布局、產品定位、裝備、工藝流程等方面不同程度地存在一些問題，進一步加大了結構調整的難度和成本。”

頂風擴產背后

而隨著鋼鐵產能的持續擴大，鋼鐵行業的盈利狀況卻越來越不樂觀。今年以來，鋼材價格僅在2月中旬至4月上旬出現過小幅上漲，隨后再次掉頭向下，截至目前，鋼價處于今年以來最低位。

那么，在相關政府機構嚴控產能擴張、整個行業又瀕臨虧損邊緣的狀況之下，為何仍有企業愿意“頂風”擴張新產能？

對此，一家位于河北的民營鋼鐵企業內部人士告訴本報記者，目前納入中鋼協統計的近80家企業，多為大中型鋼鐵企業，而一些中小民營企業由于擁有成本優勢，生產經營依然還可以取得一定的利潤。但這些企業的生產規模往往不大，而只有擴建生產線，才可能進一步降低成本，賺到更多的錢。

此外，與一些大型鋼鐵企業受困于國家原則上不核準新的鋼鐵項目相比，居于地方的小鋼鐵企業“天高皇帝遠”，更容易私上新項目，由于鋼鐵生產也是地方稅收的主要來源，地方政府對此也是“睜一只眼閉一只眼”。

而正略鈞策管理咨詢合伙人、副總裁包仲南則告訴本報記者，導致中小企業仍在擴張產能的另一催化劑，是近幾年來各地一直在推進的淘汰落后產能。目前國家對鋼鐵行業淘汰落后的標準主要是以高爐容積為標準，最初規定要淘汰300立方米以下的高爐，之后標準又提高到400立方米。很多企業由于擔心未來淘汰落后的標準再度提高，淘汰小高爐后，往往也會上盡可能大容積的高爐，這樣也導致“減量置換”變為了“增量置換”，反而造成了產能越淘汰越多的實際后果。

不過，上述河北民營鋼鐵企業的內部人士也指出，由于鋼鐵需求增速在放緩，而產能仍在增加，導致鋼鐵企業的日子越來越艱難，目前已經有部分企業在建高爐的建設速度在放慢，一些計劃在下半年尤其是四季度投產的高爐產能，已經推遲到2013年釋放。