2月24-25日全國煤炭工作會議的召開為即將出臺的煤炭工業“十二五”規劃和結構調整再做會商。

國家能源局副局長吳吟在會上通報：“2011年全國原煤產量為35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平。煤炭在一次能源生產結構中的比重接近80%，繼續發揮主體能源作用。”

同期，我國煤炭凈進口1.68億噸，同比增長了15%。綜合煤炭、油氣進口總量，我國能源對外依存度由本世紀初的7%上升到2011年的14%。

在粗放的發展模式下，我國煤炭生產和消費規模逐年遞增。國家能源局預測，到2015年全國煤炭年需求將達到39億噸。“十三五”以后，全國煤炭需求量在40億噸以上逐年增長。

國家能源局局長劉鐵男會上強調：“‘十二五’時期是煤炭行業轉方式、調結構，實現從量的增長到質的轉變的重要時期，要切實抓住機遇，積極推進煤炭生產和利用方式變革。”

煤炭消費比重不降反升

2011年我國能源生產和消費結構出現逆調整，煤炭在生產和消費中所占比重不降反升。按照“十二五”期間的初步設想，煤炭在一次能源消費結構中的比重應逐步下降，由70%以上逐漸下降到65%左右。

根據煤炭行業協會統計，2011年我國煤炭產量35.2億噸，約占一次能源生產總量78.6%；煤炭消費總量35.7億噸，約占一次能源消費總量72.8%。煤炭生產和消費總量同比分別增加2.1和1.9個百分點。

中國煤炭工業協會會長王顯政說：“我國富煤缺油少氣的能源資源狀況決定了在今后較長時期內，煤炭仍將是我國的主要能源。”

反映在電力裝機上，中電聯秘書長王志軒亦認為：“以煤為主的電源結構不會改變。非化石能源短期內無法實現大規模替代。”

理由是，水電經濟性好，但資源總量有限；核電已經具備經濟競爭力，但是受技術、安全等制約，近期開發規模不大；風電、太陽能等新能源發電成本高、出力不穩定，短期內無法有效替代化石能源。

能源局局長劉鐵男在會上說：“要正確認識煤炭的主體能源地位。隨著經濟發展方式轉變，煤炭在一次能源結構中的比重將有所下降，但作為主體能源的地位在今后相當長的一個時期內不會發生改變。”

但以煤為主的能源生產和供應模式，為產業結構調整和發展方式轉變帶來麻煩。能源局要求提高煤炭清潔高效利用水平。按照能源密集、技術密集、資本密集、長產業鏈和高附加值的要求，著力提高煤炭加工轉化效率和效益。

但這并不意味給為煤化工政策松綁。劉鐵男強調，“由于煤化工高投入、高排放、高消耗，國家能源局很快將出臺相關規劃，防止煤化工遍地開花、產能過剩。規劃基本思想是讓缺水、缺煤的地方原則上不要搞煤化工。”

煤炭產能近期過剩壓力顯現

王顯政不止一次提醒煤炭企業應警惕煤炭產能過剩，煤炭市場出現大起大落。在全國煤炭工業會議上也不例外。

他說：“現階段，受國際金融危機深度影響，我國經濟增速下行，煤炭市場需求放緩、價格下滑，煤炭產能過剩壓力顯現。”

從煤炭投資與產能建設分析，“十一五”期間共完成投資1.25萬億元，加上2011年的4700億元，共計1.72萬億元。按800元/噸產能建設計算，可形成產能21億噸，其中5億噸轉入“十三五”，“十二五”凈增產能16億噸，加上現有煤礦產能，全國煤礦總產能近期過剩的問題明顯。

從煤炭價格、庫存和企業應收賬款等方面分析，秦皇島5500大卡市場動力煤價格由去年11月中旬的860元/噸下降到目前的760元/噸左右，下降100元/噸。1月末，全國重點發電企業存煤8078萬噸，可用22天；2月21日，秦皇島港存煤達到822萬噸，創歷史新高；2011年全國大型煤炭企業應收賬款達到1650多億元。

王顯政說：“從目前全國煤炭市場供需形勢分析，今年二季度以前，將繼續保持煤炭供需總體平衡、相對寬松態勢。煤炭企業要在確保安全的前提下，科學組織生產，按照市場需求適當調控產量，促進煤炭供需平衡，防止市場出現大起大落。”

在煤炭開發布局上，能源局提出按照“控制東部、穩定中部、發展西部”的原則，形成煤炭資源開發的戰略梯度。

這一發展思路背后，是國家煤炭區域格局出現的變化。

近年來，我國煤炭資源開發越來越向晉陜蒙寧等西部地區集中，煤炭調出區與主要消費區的距離增加；河南、貴州等省從煤炭調出省逐漸轉為煤炭調入省，全國煤炭安全穩定供應保障的難度也隨之加大。