根據生態環境部辦公廳、國家發展和改革委員會辦公廳《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》（環辦科財函〔2020〕27號）、國家發展和改革委員會等十部委《“十四五”全國清潔生產推行方案》（發改環資〔2021〕1524號）和省生態環境廳、省發展和改革委員會《陜西省清潔生產審核工作實施方案（2021-2023）》（陜環科財函〔2021〕22號）文件精神，為進一步推進重點行業清潔生產審核工作，結合我市清潔生產審核工作實際，特制訂《榆林市清潔生產實施方案（2022-2025年）》，現予印發，請認真貫徹落實。

榆林市生態環境局

2022年8月1日

榆林市清潔生產審核工作實施方案

（2022-2025年）

榆林市地處東西部結合地帶，位于陜甘寧蒙晉五省區交界之處，居于包頭、太原、銀川、西安的中心地位，是承東啟西、連接南北的關鍵點。榆林資源稟賦得天獨厚，煤、氣、油、鹽富集一地，是國家重要的能源化工基地，在國家經濟戰略布局具有特殊而重要的地位。從生態環境來看，榆林由北至南黃河貫穿全境，有黃土高原和毛烏素沙地“兩個脆弱”，既是黃河中游重要生態功能區，又是陜西生態最脆弱的地區，肩負著黃河生態安全的重任。

清潔生產是從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物產生的有效措施，是促進產業升級、推動工業發展方式轉變的重要途徑。深入推動清潔生產審核，加快重點區域、重點流域、重點行業強制性清潔生產審核和清潔生產改造，是榆林市“十四五”期間生態環境保護規劃的一項重要任務。

為貫徹生態環境部辦公廳、國家發展和改革委員會辦公廳《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》（環辦科財〔2020〕27號）、國家發展改革委等十部門《“十四五”全國清潔生產推行方案》（發改環資〔2021〕1524號）以及陜西省生態環境廳、陜西省發展和改革委員會《陜西省清潔生產審核工作實施方案（2021-2023年）》文件精神，結合《榆林市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要》、《榆林市“十四五”生態環境保護規劃》相關要求，以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等行業作為當前實施清潔生產審核重點，深入推進落實中省相關重點任務，進一步強化清潔生產審核在重點行業節能減排和產業升級改造中的支撐作用，從源頭預防和控制污染物產生，推動榆林市經濟實現高質量發展，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，以節約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效為目標，以清潔生產審核為抓手，系統推進重點領域清潔生產，積極實施清潔生產改造，探索清潔生產區域協同推進模式。實施方案的落實，對推進重點領域清潔生產，協同促進實現“碳達峰、碳減排、碳中和”目標，助力美麗榆林建設有重要意義。

（二）總體目標

總體目標：推進重點行業企業清潔生產審核工作，大力推進煤炭、石油、天然氣開采，冶金、焦化、煤化及石化工等我市特色、重點行業清潔生產審核及清潔生產裝備、技術研發、引導，使得我市治污減碳取得顯著成效、能源資源利用率顯著提升，示范試點帶動作用逐步顯現，大大提升清潔生產水平。

1.清潔生產水平大幅提升。

能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業清潔生產水平明顯提高，先進清潔生產技術工藝及裝備基本普及，到2025年末，我市重點行業清潔生產水平大幅度提升。

2.治污減碳取得成效。

顆粒物（PM2.5）、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放量持續下降，大宗固體廢物利用率顯著提高，協同促進二氧化碳排放量下降。到2025年末，新增工業固體廢物綜合利用率達到60%，單位GDP二氧化碳排放下降19%，工業廢氣、廢水達標排放。

3.能源資源利用效率顯著提升。

到2025年末，全市單位GDP能源消耗下降15%、單位工業增加值能耗下降18%，全市年用水量控制在15億立方米以內、萬元工業增加值水耗下降10%。重點行業能耗與資源消耗逐步縮小與國際先進水平差距，提升資源能源利用效率。

4.示范試點帶動效應逐步顯現。

積極開展清潔生產新技術研發與成果推廣轉化。進行清潔生產示范工程、示范企業、示范園區經驗推廣。開展審核模式創新，推動園區清潔生產審核。到2025年末，省級以上工業園區50%以上達到清潔生產一般及以上水平。

二、重點任務

（一）完善榆林市清潔生產審核技術服務體系

制定榆林市清潔生產審核評估和驗收規范。編制榆林市清潔生產審核評估和驗收規范，規定受理、評估、驗收流程。評估規程包括評估流程、評估內容、評估技術細則、評估報告編制規范；驗收規程包括驗收流程、驗收內容、現場驗收要點、驗收報告編制規范。

建立重點行業企業清單，構建差異化審核模式制度。實現清潔生產審核與排污許可制度有機銜接，建立分類管理清單，實現清單動態更新，開展差異化審核，根據排污許可分類管理情況，分批次分類別完成清潔生產審核工作。

健全技術服務支撐體系及獎懲制度。建立榆林市清潔生產專家庫并實行動態更新；對清潔生產咨詢機構服務情況實行考核機制，每次審核會議由專家對其服務情況進行打分，嚴格執行《榆林市清潔生產審核咨詢機構登記管理辦法》，對于匯算結果為優秀的機構予以獎勵。建立清潔生產表彰獎勵制度，對于清潔生產審核結果為優秀或自愿開展清潔生產審核評估結果為良好及以上企業，予以表彰獎勵，對于不按照規定內容、程序、時限進行清潔生產審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由市生態環境局責令其改正，并公布其名單；造成嚴重后果的，追究其法律責任。

（二）促進重點行業清潔生產審核，推動工業企業綠色發展

促進重點行業清潔生產審核。推動能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等13個重點行業清潔生產審核工作，預計到2025年末，對13個重點行業中排污許可重點管理及簡化管理企業完成至少一輪清潔生產審核，對非重點行業重點管理企業和重點行業登記管理企業逐步開展快速清潔生產審核；鼓勵非重點行業簡化管理企業和非重點行業登記管理企業進行自愿清潔生產審核。結合榆林市行業特點，優先推進煤炭、石油、天然氣開采，冶金、焦化、煤化及石化工等重點行業清潔生產審核及清潔生產裝備、技術研發、引導。

在石化化工行業。推廣開展高效催化、過程強化、高效精餾等工藝技術改造，推進煉油污水集成再生、煤化工濃鹽廢水深度處理及回用、精細化工微反應、化工廢鹽無害化制堿等工藝，實施綠氫煉化、二氧化碳耦合制甲醇等降碳工程。在焦化行業，嚴格控制焦化物料儲存、輸送及生產工藝過程中無組織排放，加強蘭炭行業廢氣治理。列入環保升級改造的蘭炭及涉蘭炭企業，炭化爐裝煤給料環節采用爐頂煤倉密閉、料封控制等技術，VOCs無組織排放得到控制，在府谷載能工業區、神木蘭炭特色產業園區、錦界工業園區等建設百萬噸級蘭炭全產業鏈示范項目，需達到《半焦（蘭炭）行業清潔生產水平評價指標體系》國內一般水平及以上。在煤化工行業，實施煤化工行業燃煤電氣化、空分裝置電氣化等技術，提升工業終端用能深度電氣化水平，對煤化工等難脫碳行業實施流程再造示范，探索可再生能源制綠氫與煤化工氣化工耦合、綠氫與CO2高效轉化利用、煤化工與CCUS耦合等創新路徑，降低煤化工原料煤、燃料煤消耗。

推進清潔生產園區建設。按照企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環化組合的要求，進一步強化循環經濟產業鏈延伸、資源能源分類利用和循環使用，實現統一供水、廢水集中治理和能源水資源梯級優化利用。加快實施園區資源共享、污染集中防治、技術研發、統計監測等循環經濟公共服務平臺建設，推進園區節能、節水、節地、節材及資源綜合利用，優化空間布局與產業結構，實現園區內項目、企業、產業有效組合和循環鏈接。堅持源頭減量、循環利用、安全處置，建立能源從開采到轉化到廢棄物綜合利用“吃干榨凈”全產業鏈，突出大宗工業固廢、化工危廢綜合利用，構建企業內部小循環、產業園區中循環、社會系統大循環的多層次資源循環利用體系。建設園區公用熱島、廢棄物集中處置等資源綜合利用平臺，促進園區能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用。

依托風光儲一體化的“綠電”資源，引進培育先進制造業和戰略性新興產業，在全市國家級、省級、市級開發區、工業化產業基地等以及具備一定規模的工業集聚區開展工業園區清潔生產審核試點。試點采取自主申報和縣市（區）生態環境主管部門推薦，要求參與試點園區、產業集群能夠認真貫徹執行國家和地方環境保護法律、法規及規章制度，三年內未發生嚴重環境污染事件或重大以上突發環境事件；產業集群環境管理水平較高，環境基礎設施較完備；園區企業環保手續齊全，在節能、節水、節材、減污、降碳等方面具有示范作用，生態工業園區和綠色工業園優先推薦；參與試點園區、產業集群內企業數量原則上不少于20家，大型化工、能源等企業所形成的園區和產業集群，企業數量可適當減少。在首批創建試點的基礎上，逐步推廣，到2025年末，創建3個以上市級及以上清潔生產示范園區，推動區域內優勢互補、資源能源高效利用。

清潔生產示園區審核工作實施完成后，由主管部門組織相關專家，采取資料審查、現場核查等方式，對申報材料進行評審，評審通過后，園區及園區內企業享受省、市相關清潔生產獎勵政策。

（三）推進清潔生產產業發展

加強科技創新引領。結合地方特點，開展清潔生產重點領域基礎研究和應用技術創新性研究推廣。圍繞工業產品綠色設計、能源清潔高效低碳安全利用、污水資源化、多污染物協同減排、固體廢棄物資源化等方向，征集、推廣關鍵技術。支持開展煤炭清潔高效利用、鎂鋁精深加工、化工新材料、涉揮發性有機物行業原料替代、風光儲用一體化“綠電”體系等清潔生產技術集成應用示范。

推動清潔生產技術裝備產業化。積極引導、支持企業開發具有自主知識產權的清潔生產技術和裝備，著力提高供給能力。發揮清潔生產相關協會和聯盟等平臺作用，大力推進源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產技術裝備應用，加快清潔生產關鍵共性技術裝備的產業化發展。

大力發展清潔生產服務業。創新清潔生產服務模式，探索構建以績效為核心的清潔生產服務支付機制。加快建立規范的清潔生產咨詢服務市場，鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產服務企業為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務。探索建立第三方服務機構責任追溯機制和獎懲機制，健全清潔生產技術服務體系。培育一批擁有自主知識產權、掌握清潔生產核心技術裝備的企業和一批高水平、專業化的清潔生產服務機構。

（四）協同推進清潔生產工作

清潔生產與生態環境領域重點工作有機銜接。將揮發性有機物、氮氧化物等臭氧前體物以及碳減排等作為清潔生產審核考慮的重點方面。探索制定以清潔生產支撐排污許可證科學核發以及證后管理的相關辦法，對排污單位排污許可證的執行情況進行評價，從清潔生產角度提供監管排污許可實施的手段。將碳減排納入清潔生產審核，針對溫室氣體重點排放單位，將碳減排工作與清潔生產審核工作相融合，對清潔生產審核取得的節能效果和碳減排績效進行及時跟蹤和定量化評估。

三、保障措施

（一）強化組織領導。進一步強化全市清潔生產工作的組織領導，提高服務水平，發揮全市清潔生產促進協調小組作用，建立部門互動、區域聯動、上下齊動的清潔生產工作機制，研究解決清潔生產工作重大事項，協同推進清潔生產產業發展的各項工作。各縣區、各部門進一步明確目標任務，強化保障措施，研究制定具體實施方案，靠實責任，確保各項任務落實到位。

（二）完善激勵機制。切實加大對清潔生產產業的各級財政扶持力度，并建立長效經費保障機制，按照《中華人民共和國清潔生產促進法》要求，將清潔生產審核工作經費納入本級年度財政預算，統籌資金，支持重點行業清潔生產推進工作、清潔生產關鍵技術推廣研發、清潔生產平臺建設和清潔生產重點項目。建立清潔生產表彰獎勵制度，對自愿實施清潔生產審核、成效顯著的企業，以及在清潔生產工作中做出顯著成績的單位和個人，由主管部門給予表彰和獎勵。對從事清潔生產研究、示范和培訓，實施國家清潔生產重點技術改造項目和自愿節約資源、削減污染物排放量的技術改造項目，給予資金和政策支持。對達到國際清潔生產領先水平的企業，在政府綠色采購、企業信貸融資等方面給予優先支持，納入監督執法正面清單。達標企業通過清潔生產技術升級改造實現的主要污染物排放穩定削減量、節能量，在完成主要污染物減排、節能任務的基礎上，可按相關規定將富余指標進入排污權、用能權交易市場進行交易，或用于企業自身發展所需的產能擴容及新產品新增產量所需的污染物排放指標。落實企業內部清潔生產獎懲機制，并作為清潔生產審核評估驗收的依據。

（三）開展清潔生產宣教培訓。結合世界環境日、世界土壤日、世界水日等主題宣傳活動，大力普及清潔生產知識，加強法律法規政策宣傳解讀。支持企業參加清潔生產審核，提高對清潔生產審核業務人員的培訓力度，支持環保志愿團體參與清潔生產相關工作，營造清潔生產的良好社會氛圍，推動形成綠色發展的生產生活方式。

（四）完善考評機制。落實省政府及市政府關于支持工業經濟平穩增長實現高質量發展的精神，探索建立清潔生產產業統計分類標準和統計體系，按各部門職責，定期做好清潔生產相關數據的采集、評估分析和發布。強化環保執法監督、節能監察、節能節水考核與清潔生產審核工作的銜接機制，形成政策合力。