11月30日，財政部公布了關于印發《企業產品成本核算制度——鋼鐵行業》（以下簡稱《制度》）的通知，這也是全國繼石化行業之后的第2個針對性較強的行業成本核算制度。從2016年1月1日起，大中型鋼鐵企業將按照此制度進行成本核算，其他鋼鐵企業參照執行。

對此，中國鋼鐵工業協會副會長屈秀麗對《中國冶金報》記者表示，面對當前鋼鐵行業大面積虧損的嚴峻態勢，國家頒布鋼鐵行業成本核算制度，對規范行業成本核算，提高精細化管理水平，以及企業開展“對標挖潛”降本增效活動都有非常重要的意義。“我們要貫徹執行好。”屈秀麗說。

突破局限：依鋼企特殊性核算成本

屈秀麗對《中國冶金報》記者表示，鋼鐵行業自1998年開展對標挖潛工作以來，為不同時期的降本增效工作提供了大量的數據基礎。隨著對標挖潛工作進一步深入，國內成本會計中通用的產品成本核算制度在鋼鐵行業實務處理中表現出一定的局限性。

這種局限性集中體現在：以往的統一成本核算制度及核算方法缺乏針對特定行業成本核算實務的指導性和操作性。傳統成本核算法是一種按統一核算制度慣例并對工序分段來計算和結轉產品成本的粗略核算方法。因此，在使用傳統成本核算法的過程中，某些間接費用和固定費用分配標準選擇存在多樣性和差異性。這往往使企業間提供的成本數據五花八門，導致可比性差、成本信息被扭曲失真等問題。這些問題在很大程度上制約了企業成本分析管控、責任成本考評、產品獲利分析、銷售接單抉擇、產品結構優化等管理和決策的科學化與有效化。

鋼鐵行業生產過程復雜，品種規格多、工藝流程長、數據海量化，既區別于石油業、化工業的連續生產過程，又區別于機械業、車輛業、紡織業的離散生產過程，其產品成本的核算工作可以說是整個制造業成本會計中最為浩繁和復雜的。因此，財政部新頒發的《制度》，立足于鋼鐵行業產品生產工藝流程，能充分體現行業特點，也能更好地滿足鋼鐵企業的實際管理需要。

規范口徑：促進成本對標深入應用

《制度》主要包括五部分內容：第一章為總則，明確了制定依據和目的、適用范圍、鋼鐵行業產品定義、成本核算的基本步驟，會計科目設置和使用等內容；第二章為產品成本核算對象，明確了鋼鐵企業產品成本核算通常以生產工序為基礎，以工序產出產品為成本核算對象，并規定了相關工序產品的具體內容；第三章為產品成本核算項目和范圍，明確了鋼鐵產品成本的項目分類和主要費用要素項目和內容；第四章為產品成本歸集、分配與結轉，適度引入作業成本法，規定了鋼鐵企業產品成本的歸集、分配和結轉流程；附件為鋼鐵行業生產流程，按照生產工序環節較為系統地介紹了鋼鐵行業生產工藝流程。

屈秀麗表示，這次頒布的行業成本核算制度針對性更強，基于作業成本法核算的方法創新更務實。《制度》深入貫徹了財政部《企業產品成本核算制度》，反映了規范鋼鐵行業成本核算的客觀要求，對提高企業成本信息質量具有重要作用。

屈秀麗認為，目前，鋼鐵行業產能過剩，產品市場價格競爭極為激烈，鋼鐵企業效益普遍下滑。通過制定規范化、科學化、精細化的產品成本核算制度及其實施辦法，可在一定程度上為鋼鐵企業參與市場競爭提供成本決策信息，進而為鋼鐵企業價值創造帶來原生的動力。

屈秀麗介紹，為了深入挖掘成本潛力，實現降本增效的目標，多年來鋼鐵企業不斷探索成本對標管理。但在成本對標管理的過程中，鋼鐵企業間成本核算范圍口徑、分配方法等存在不一致的現象，既影響了成本對標數據的可靠性與可比性，又不能完全反映鋼鐵企業間的差距和水平。通過制定鋼鐵行業產品成本核算制度及其實施辦法，有利于提高鋼鐵企業成本核算信息的可靠性與可比性，促進行業成本對標的深入應用，提升成本對標管理的實效。

推進落實：配套辦法即將出臺

據了解，為配合此次財政部頒布的《制度》，中國鋼鐵工業協會擬出臺配套實施辦法。

屈秀麗介紹，作為不同的管理層面，財政部的行業成本核算制度側重于它自身的一般原則性和公認準則性，不可能對各特定行業產品成本核算的方方面面都做出具體的解釋和規定。也正因為如此，中國鋼鐵工業協會有責任和義務來擬定指導和規范整個行業貫徹執行的具體實施辦法。

為更好地貫徹實施財政部的鋼鐵行業成本核算制度，鋼協將組織業內的財務會計及成本會計專家，結合行業內鋼鐵企業成本核算的實際情況，起草旨在統一規范和實操指導的實施辦法，擬在進一步征求財政部和企業意見的基礎上，在行業內發布實施。其主要內容是對財政部的鋼鐵行業成本核算制度各章、條、款的相關原則性規定進行更細化和深入的闡釋解讀或補充說明，并按照行業對標挖潛工作的管理和需要，做出適度的要求和規范。

據了解，下一步，鋼協將與冶金工業經濟發展研究中心聯合，對行業內鋼鐵企業的財務會計及成本會計人員進行鋼鐵行業成本核算制度解讀和具體實施操作研討，為提高行業企業成本核算水平，增強成本信息的可靠性和可比性夯實基礎，為企業生產經營管理決策實現科學化和有效化創造條件。