在國家大氣污染防治、能源消費總量控制戰略下，煤炭消費量將只做減法，不做加法。

　　一位煤炭專家告訴記者，京津冀、珠三角、長三角以及山東城市群煤炭消費量今后將被嚴格控制。

　　日前，環保部就大氣污染防治計劃草案向河北省征求意見，提出河北到2017年底煤炭消費量比2010年凈削減1億噸（原煤）。

　　根據河北經濟統計年鑒數據，2010年當地煤炭消費量為2.49億噸標煤，折合原煤3.5億噸。以此為基數縮減1億噸煤炭消費量，意味著河北煤炭消費量要回到2005年以前的消費水平（2005年河北省煤炭消費量約合2.56億噸）。

　　河北經濟結構以鋼鐵、電力等重型工業為主。近十年來，河北省煤炭消費量占其能源消費總量比重一直在90%左右。對河北而言，凈減少1億噸的控制幅度“壓力山大”。

　　為此，河北省政府專門向環保部門發函：提出考慮到河北經濟發展的實際情況，懇請將凈削減煤炭消費量調整為2500萬噸標煤，折合3500萬噸原煤，也就是將2017年的煤炭消費量控制目標定在3.15億噸左右。

　　此前，河北省環保廳編制的《河北省大氣污染防治行動實施方案》中擬定的煤炭消費控制目標是，到2017年，該省煤炭消費量比2012年凈減少4000萬噸。以2012年河北省3.89億噸的煤炭消費量計算，這一《方案》中的2017年控制目標設定在3.49億噸左右。

　　顯然，無論是前述向環保部發函提出的目標，還是《河北省大氣污染防治行動實施方案》擬定的目標，都與環保部的期待相去甚遠。

　　近十年來，中國能源消費彈性系數平均高達0.7左右，限制煤炭這一主要能源消費意味著地方經濟增速和工業發展受限。基于此，國家能源消費總量控制方案遲遲沒有出臺，在總量指標的分解落實上中央和地方存在嚴重的分歧。

　　目前，鋼鐵是河北第一產業，粗鋼產量超過全國總量1/4，工業增加值占全省規模以上工業1/3。河北省提出用5-8年時間，將鋼鐵產能從目前的2.86億噸壓減到2億噸。

　　有河北省政策研究官員認為，削減煤炭消費應發揮碳交易市場，調高脫硫、脫硝電價水平以及財政補貼杠桿作用。出于地方經濟發展的需求，對于中央強制削減能源消費政策，地方的討價還價將伴隨政策制定和落地的全過程。

　　基于此種狀況，如果國家要求地方強制執行能源消費總量控制政策，地方考慮稅收、就業等方面壓力，可能采取其他變通手段，煤炭統計數字可能失真。