中共中央建議“十二五”上升到國家戰略的全國主體功能區建設，目前其功能定位已經初步明晰，并將列入政府預算的投資安排范圍之內。

本報從權威人士處獲悉，即將提交十一屆全國人大第四次會議討論的“十二五”規劃綱要草案，專門列出一章，對未來五年推進主體功能區建設的任務進行部署。

中央關于“十二五”規劃建議明確，將建設主體功能區提升到國家戰略高度，要實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略。這兩個戰略共同構成我國區域發展的完整戰略。

作為第一部全國性空間開發規劃，《全國主體功能區規劃》已經于2010年印發。

據權威人士介紹，推進形成主體功能區建設，意在構建我國國土空間的“三大戰略格局”。

一是構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局。即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城市化地區為主要支撐，以軸線上其他城市化地區為重要組成的城市化戰略格局。

二是構建“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局。即構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等農產品主產區為主體，以基本農田為基礎，以其他農業地區為重要組成的農業戰略格局。同時，構建23個優勢農產品產業帶。

再者，構建“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局。

據介紹，目前加快主體功能區形成的政策措施包括財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、人口政策、環境政策、績效評價等七項。財政政策方面，加大均衡性轉移支付力度；投資政策方面，則要求主體功能區完善投資政策，將現行政府預算內主要按領域安排的投資，調整為按主體功能區安排與按領域安排兩個部分。

業內人士說，推進形成主體功能區，有利于推進經濟發展方式轉變、加快結構優化升級。

來源：上海證券報