“經濟增速的確下調了，與最初的草案差別很大。

一位地方發改委人士，談起剛剛公布的某省“十二五”規劃綱要時說。

與此同時，記者獲悉，目前全國十二五能源消費總量的指標仍未確定。

世界自然基金會應對氣候變化主任楊富強告訴記者，按照全國GDP年均增長8%，單位GDP能耗5年下降16%測算，2015年能源消費總量在40億噸標準煤。但是由于全國以及地方經濟有加快的可能，這個數字容易被突破。“所以最好的辦法是，不要把能源消費總量作為約束性指標。”

調低增速不影響五年翻番

一位地方發改委人士指出，最初確定翻番時，經濟增速比目前要高得多，后來經過與國家發改委協商，經濟增速大幅調低。

記者獲悉，某省目前經濟增速，在“十二五”規劃的初期確定是13%，目前對外公布是10%。“這些調整，與國家發改委的要求有關。”

此前國家發改委主任張平在1月份的全國能源工作會議上表示，目前只有北京等五六個省市將“十二五”經濟增速指標定為8%-9%，其余大部分省份的經濟增速指標都定在10%以上，有些省份甚至目標翻番。為此，國家發改委已經要求各省考慮能源、環境、水、土地等資源約束，合理制定“十二五”發展指標。

國際發改委規劃司副司長田錦塵在3月17日的新聞會上確認，目前發改委的確已經要求部分GDP高的省份，降低了目標。

而一位地方人士表示，這種實際經濟增速目標調低，與五年經濟翻番并不矛盾。因為五年翻番是把價格因素考慮在內，但實際經濟增速大大低于15%。

“國家計算GDP是采用不變價，地方提出5年GDP翻番是采用變價計算。而地方公布實際經濟增速很低，這是采用了不變價（剔除物價）的辦法。”這位人士說。

湖南大學經貿學院教授陳樂一認為，如果考慮物價因素，名義GDP五年翻番非常容易。因為2011年全國的經濟增速是8%，物價目標是4%，如果物價和經濟增速稍微高一點，達到14%左右，維持5年，就非常輕松地實現了五年名義GDP翻番目標。“至于地方，則也非常容易完成名義GDP倍增的計劃。但是這與實際經濟翻番則存在很大的距離。”

能源總量指標仍難定

根據人代會通過的“十二五”規劃，中國將在下五年合理控制能源消費總量。不過目前國家“十二五”能源總量的目標仍難以確定。

中國國家發改委規劃司副司長田錦塵稱，“十二五”期間，中國的經濟增長速度可能高于政府制定的年均7%的增長目標，為此中國尚未最終確定2015年的能源消費總量指標。

此前在去年12月28日第三屆中國人口資源環境發展態勢分析會上，全國政協委員、國家能源局前局長張國寶判斷，按照“十一五”期間年平均1.68億噸標準煤的增長速度，到“十二五”末，中國將達到年消費41億噸標準煤的狀況。

不過，截至目前，“十二五”能源消費總量為多少仍沒有一個確定的說法。導致如此的原因是，實際經濟增速和能源需求，與規劃的差距太大。

世界自然基金會應對氣候變化主任楊富強認為，“十二五”的能源消費總量不能作為約束性指標，可以是預計性的指標。因為目前看來，40億噸左右標準煤的消費總量數字很容易被突破。

比如按照經濟年增長8%，5年單位GDP能耗下降16%時，全國在2015年能源消費總量是40億噸標準煤左右。如果年均經濟增速是9%，單位GDP能耗仍是下降16%，則2015年能源消費總量是42億噸標準煤。如果經濟增速在9%，能源消費總量控制在40億噸標準煤，則單位GDP能耗5年需要下降20%。

“如果實施能源消費總量控制的約束性政策，沿海地區可能會出現類似走私成品油，或者地方拉閘限電等情況發生。”楊富強說。