在中國啟動PM2.5治理的同時，即將迎來2012年奧運會的倫敦，也在打響一場針對PM2.5的戰爭。

2012年1月1日起，英國將開始運行經過修訂、改善和細化的空氣質量指數評價體系，其中最關鍵的變化是PM2.5的若干評價標準也被納入其中。新體系由環境、食品和農村事務部于本月出臺的新措施。

變化起因于空氣污染對醫療影響研究委員會（COMEAP）去年底發布的一份報告，證明在英國每年有近20萬人因空氣污染，特別是長期暴露于空氣中的微型顆粒物PM2.5而過早死亡，損失平均兩年的預期壽命。按照另一計算方法，相當于調研數據所援引的2008年在倫敦就有4267人因空氣污染提前喪命。

COMEAP是健康保護局旗下的獨立專家咨詢委員會，它公布的數據頓時令輿論嘩然。10多個民間慈善團體聯合發起“健康空氣運動”；下議院環境審計委員會也多次召開聽證會，敦促政府采取措施。主導空氣質量指數修訂的貝利博士承認，新推出的每日空氣質量指數是受COMEAP評估報告影響。在此之前，英國的空氣質量信息系統已12年“基本沒變”。

盡管自90年代以來空氣質量已大幅改善，摘掉了“霧都”帽子的倫敦如今仍在和空氣污染艱難作戰。

面對3億罰款的空氣達標戰

數輛經特別改裝的車輛正忙著在半夜把一種膠粘劑噴灑在倫敦交通最繁忙地區的道路上，用來吸附空氣中的可吸入顆粒物（PM）并固定在地面，避免再次進入空氣循環。

倫敦市長約翰遜自稱走遍全球尋找新的方法來解決污染，才發現這個“奇妙的玩意兒”。倫敦從今年春天開始投資90萬英鎊采用這項“創新的抑塵技術”，倫敦交通局首席運營官埃默森說，試驗顯示該技術可令污染下降14%。

但在批評者看來，這種所謂創新技術不過是張狗皮膏藥。“這純粹是浪費公帑，”專門研究大氣污染對人體健康影響的倫敦大學國王學院凱利教授說，“不從源頭上解決，他們停止噴藥的那一刻，問題就會再次出現。”

正在籌備2012年奧運會的倫敦面臨著空氣質量不達標的巨大壓力。

根據當年倫敦市長與國際奧委會簽署的主辦國協議，如果在奧運會期間倫敦的空氣質量達不到歐盟標準，國際奧委會將有權收回7億英鎊預期轉播收入的25%。

按倫敦近幾年的空氣質量記錄，奧委會收回這筆錢似乎有相當勝算。官方數據顯示，今年倫敦的空氣污染已達到2003年以來的最高水平，主要是PM和二氧化氮（NO2）超標。

歐盟制定了嚴格的大氣污染限制標準，要求城市每天的可吸入顆粒物濃度不應超過50毫克/立方米（美國國家環保局所設標準是150毫克/立方米）。按照歐盟委員會法令，城市的MP10含量每年最多可以超標35天，倫敦遠遠超過限定。

英國有一個全國性的監測網絡負責測量空氣中各種污染物的水平，以及這些污染物在土地和水資源中的沉積，僅倫敦就有超過100個監測點。所有空氣質量數據會實時發布在官方網絡上，供民眾隨時查詢。

監測程序也會按照歐盟指令要求，每年向歐盟委員會提交監測數據報告，以確定法定的限制是否得到遵守。相關數據也被政府用來建立政策制定的優先次序，并評估空氣污染濃度控制和監管行動的有效性。

據英國環境、食品和農村事務部介紹，過去10年，由于煤改氣以及引入道路車輛廢氣排放標準，總體上英國排放到大氣中的PM10和NO2數值已顯著下降，但大倫敦地區的數據未顯著下降，某些地方還略有上揚。

交通運輸是英國空氣污染的最大單一來源，排放了占總量33%的NO2和21%的PM10。盡管倫敦早就開始征收擁堵費以限制入城車輛，但交通排放仍長期超標。

2012年，倫敦必須保證空氣超標日不得超過35天，否則就會被歐盟委員會按照違反歐盟污染標準罰款3億英鎊。此前，歐盟已給過倫敦兩次寬限，歐盟原本要求倫敦在2011年6月必須達標。

倫敦市長環境顧問鮑威爾教授介紹說，倫敦今年已投入500萬英鎊用于改善空氣質量。從明年起，超過15年的出租車將被取消運營資格，這將一次性減少1200輛舊車，政府鼓勵發展低排放的綠色出租車。倫敦公交車明年也會轉換成節能40%的混合動力公交車，還會推出零排放的氫氣巴士。

倫敦市政府的首要目標是減少20%的PM10，幫助倫敦滿足歐盟標準，到2015年，PM10排放量要削減三分之一。

“減少1微克，增壽20天”

英國ITV電視臺天氣節目主持人納西爾的生活軌跡因為早產的女兒患上哮喘而徹底改變，這個1歲女孩的母親在今年9月成了倫敦一個新發起的名為“健康空氣運動”的環保活動大使，后者是由近十家環保慈善組織聯合成立。

“這個城市空氣污染水平太高了，”納西爾說，“在一些日子里，你幾乎可以看到空氣中的煙霧，但實際上更多時候污染是無形的。”納西爾注意到，女兒一旦離開倫敦，到海濱等空氣質量較好的區域，癥狀立刻就會減輕。

可吸入顆粒物能引起哮喘、心血管疾病、肺癌和過早死亡。英國下議院環境審計專責委員會委托的獨立調查顯示，空氣污染導致兒童患哮喘的幾率增加15-30%，65歲以上老年人患慢性阻塞性肺病和冠心病的幾率也增加類似比例。

“更重要的是，我們預計PM2.5濃度減少會產生顯著收益，”COMEAP主席艾爾斯教授說：“如果PM2.5減少1微克/立方米，就相當于人的壽命可增加20天左右。”

環境審計專責委員會在11月發布報告，為首的下議院議員盧卡斯建議政府應成立一個由內閣辦公室統籌的跨部門空氣質量戰略小組，應對空氣質量危機。

不到一個月后，環境、食品和農村事務部推出涵蓋MP2.5評價體系的每日空氣質量指數。

但與此同時，著名環保組織EPUK卻因經費不足面臨關閉。

EPUK是英國最古老的環保公益組織，幾乎代表了英國自工業革命以來的民間環保歷史。該組織的前身是倫敦藝術家里士滿1898年發起成立的消除煤煙學會。因當時的煤煙污染導致冬季光線昏暗到“媲美日全食”。該組織促成政府于1926年頒布《公眾衛生法》，在造成1.2萬人死亡的1952年倫敦煙霧事件后，又推動政府于1956年頒布《潔凈空氣法案》。

上世紀70年代，煤煙威脅逐漸減退，該協會更名為全國清潔空氣協會，將關注重點轉向交通等行業的空氣污染問題。它促成將對地方空氣質量的管理納入1995年的《環境法》。自那時起，該組織獲官方指定協助地方當局執行當地空氣質量管理。

金融危機爆發后，英國政府大幅削減財政預算，導致主要收入源自地方當局的EPUK預算收入大減，難以為繼，被迫宣布將于2012年3月關閉。

“我們已經盡了最大努力，但無法贏得生存。”即將離任的EPUK行政總裁格拉金傷感地說。他仍期望EPUK在關閉后能保持組織骨架，由志愿者組成網絡繼續綠色行動，敦促人們改變生活方式，并推動政府落實可行的、有效的空氣污染解決方案。