6月3日清晨，約200名示威者爬上位于雅典的希臘財政部大樓，并在建筑外懸掛大幅標語，呼吁進行大罷工。

就在同日，經過與歐盟、歐洲央行、國際貨幣基金組織(IMF)(下稱“三方小組”)將近1個月的談判，希臘總理帕潘德里歐同意實施新一輪財政縮減措施，通過減少開支、提高增值稅率等措施，在2011年削減赤字64億歐元。

從5月11日開始，三方小組進駐雅典評估其債務和經濟狀況。根據2010年達成的對希臘援助協議，三方小組將對希臘進行季度評估，根據評估結果決定是否發放下一批貸款。

第5批數額為120億歐元的援助貸款正遭遇瓶頸。三方小組認為，希臘無法按照貸款條件，達到2011年的財政赤字削減目標，且在經濟改革方面所做努力不足。三方小組敦促希臘作出更多努力。尤其是500億歐元國資的私有化進程過于緩慢。

帕潘德里歐頂著政治和民眾壓力再次緊縮腰帶，不僅要確保應急的120億歐元，還要努力獲得外部新一輪援助。由于近期市場壓力，希臘已無法按照1年前的援助計劃，在2012年重返市場進行融資。3日，歐盟也原則上同意追加對希臘的援助，但具體數額、形式仍需在6月20日的歐元區財政部長會上決定。

據悉，新的援助計劃不會包括希臘債務重組，但或許會讓投資者在國債到期后，在自愿基礎上繼續持有希臘國債。對此，希臘前財政部長揚諾斯·帕潘托尼烏在接受本報記者采訪時斥其為“愚蠢的決定”，因為“開啟了這一步，市場就會期待進一步措施，直到真正的債務重組”。

財政再削減64億歐元

6月3日，希臘同意在2011年再次將財政支出削減64億歐元，到2015年再減少500億歐元，主要措施或包括大幅削減開支，提高增值稅率，以及加快實施私有化項目。3日，希臘總理帕潘德里歐將在盧森堡與歐元區主席容克進行會談，介紹實施的具體細節。

在三方小組提出的關鍵條件——私有化方面，希臘承諾完成出售500億歐元的國有資產，其中包括希臘電信公司和希臘公共電力公司。

揚諾斯·帕潘托尼烏表示，私有化應該是當前改革的首要任務，一方面這將給希臘政府帶來大量收入，另一方面則將增加競爭，改善希臘的總體商業環境。

2010年5月歐盟和IMF對希臘提供1100億歐元援助的條件之一，就是希臘完成價值500億歐元的國企私有化。但在過去的一年中這一進程緩慢，500億歐元占希臘的GDP比重高達20%。三方小組因此堅持，希臘私有化進程應由一個外部機構監管。

在面臨16%失業率的希臘人看來，外部對希臘的要求近乎苛刻，私有化由外部機構監管只是其中一部分，希臘獲得援助的代價是外部力量對希臘經濟“前所未有”的干預程度。

數周來，希臘持續出現抗議示威活動，在野黨威脅稱將在新一輪議會投票中，對最新的財政縮減措施投反對票。即使在希臘執政黨社會運動黨內部也有不同聲音：外國監管對希臘日常財政運行的干涉“不可接受”。

但是占希臘GDP高達157.7%的債務水平，讓希臘總理不得不“屈從”外部壓力。此次120億歐元的第5批援助貸款，只是為滿足當下融資需求的急救，希臘仍需要更大規模的援助。

新增貸款6月底商定

2日，歐元區主席容克確認說，希臘可能將在6月29日之前獲得第2次援助，但他強調援助將基于嚴格的條件，“希臘需要證明它能夠完成2011年的預算目標，以及實施私有化進程”。

歐盟委員會接近談判的官員對記者表示，三方小組除了進行例行的季度評估外，還擔負評估希臘債務可持續性、決定其是否需要更多援助以及所需援助金額的任務。

目前，基于三方小組的評估，歐盟原則上決定將對希臘援助的時間延長至2014年年中。原先的紓困計劃截止到2013年，并計劃希臘能夠在明年從市場融得270億歐元，2012年則能融到380億歐元。但目前歐盟已形成共識，希臘無法在2012年重返市場。消息人士稱，新援助將幫助希臘填補此期間的融資需求。

而目前各方僅在原則上同意對希臘提供新援助，具體操作細節仍在磋商中。援助的資金規模、各個出資方所占比例都將在6月20日月度例行歐元區財長會上進一步決定。但也有消息稱，很可能下周歐元區財政部長將召開特別會議，商討希臘問題。

歐盟急于在6月底決定對希臘的再援助細節，因為IMF此前警告稱，如果歐盟無法對希臘未來1年的融資需求做出明確的安排，IMF拒絕為希臘提供第5批貸款。

揚諾斯·帕潘托尼烏認為，歐盟現在需要團結提供更多援助，為希臘爭取時間，“希臘正在進行經濟改革，一段時間后其經濟將開始增長，那時債務問題就會自動得到解決”。

“愚蠢的債務再安排”

對于希臘新援助的另一個關鍵，是私人投資者在其中的作用。6月1日，國際評級機構穆迪將希臘債務違約的可能性提高到50%。

上述消息人士稱，新援助將包含某種形式的私人參與，但將盡力避免導致“信用事故”。此前，歐盟嚴詞拒絕將希臘債務進行完全重組的可能性，但卻沒有排除某些程度較輕的重組選擇。

在5月16日的歐元區財長會上，容克首次表示可以考慮對希臘債務的重新安排。債務的重新安排意味著延長債務償付的時間，但不會減少債務的數額。

即使這種程度緩和的安排，仍然遭到歐洲中央銀行的反對，該行威脅稱，若做出債務再安排的選擇，歐洲央行將不接受希臘國債作為抵押品。

因此新援助所包含的將是一種程度更為緩和的安排，目前主流的方案是債務展期，即在自愿的原則下，希臘債務的持有者在債務到期后，繼續持有債券。此前，在2009年中東歐面臨金融危機時，IMF就采用類似方案，避免大量持有這些國家國債的意大利、奧地利等銀行將資金撤出。

即便如此，揚諾斯·帕潘托尼烏仍認為這是個“過分單純、不現實，且愚蠢”的選擇，“因為開啟了這一步，市場就會期待進一步措施，直到真正的債務重組。”他解釋說。

他警告稱，一旦開了重組先河，將讓整個歐元區面臨動蕩。一方面相同的市場壓力會攻擊到其他陷入債務危機的國家，即愛爾蘭、葡萄牙甚至西班牙；另一方面，因銀行交叉持有希臘國債，重組將危及歐洲金融市場。

根據國際清算銀行的數據，法國和德國銀行總共幾乎持有希臘公共和私人債務的2/3。法國銀行所持債務額為594億歐元，德國銀行則為403億歐元，之后是英國和葡萄牙銀行。

但揚諾斯·帕潘托尼烏認為，真正的大問題是希臘銀行。因為在遭受國債損失后，希臘銀行必然需要一輪資金注入，但希臘政府無力援助銀行，“這意味著，希臘需要再一輪的援助”。

來源：21世紀經濟報道