十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這一重大理論突破和嶄新論斷，既是深化改革的指南，也是衡量改革成果的標(biāo)尺。能源領(lǐng)域中，計(jì)劃配置資源還大行其道，在電力、天然氣、油氣等方面，國(guó)家控制價(jià)格、政府分配資源的現(xiàn)象比比皆是，各種顯性和隱性的行政補(bǔ)貼大量存在，能源領(lǐng)域改革總體滯后于經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。從計(jì)劃配置資源到使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，再到使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，能源領(lǐng)域改革需要相繼完成這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，或者是跨越式地“一步轉(zhuǎn)變到位”。相較于那些市場(chǎng)已經(jīng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的領(lǐng)域，顯然能源領(lǐng)域的改革是更難啃的硬骨頭、更難涉的險(xiǎn)灘。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用。隨著計(jì)劃配置資源讓位于市場(chǎng)配置資源，加強(qiáng)政府對(duì)能源市場(chǎng)的監(jiān)管是確保能源領(lǐng)域改革成功的必備條件。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源管理職能分散在多個(gè)部門，能源管理習(xí)慣上重審批、輕監(jiān)管，國(guó)家能源局作為國(guó)家能源主管部門成立時(shí)間短、人員編制少、管理力量弱、行政層級(jí)低（與監(jiān)管的大型能源央企同等級(jí)別），新組建的國(guó)家能源局面臨著人員機(jī)構(gòu)磨合、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足（尤其是在油氣管網(wǎng)領(lǐng)域）、派出機(jī)構(gòu)與地方能源主管部門權(quán)責(zé)劃分模糊等多重挑戰(zhàn)。要適應(yīng)能源領(lǐng)域改革的需要，就必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)改變我國(guó)長(zhǎng)期形成的能源監(jiān)管能力總體不足的現(xiàn)狀，這對(duì)于新組建不久的國(guó)家能源局來(lái)說(shuō)的確是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)、不輕松的任務(wù)。

　　能源系統(tǒng)本身的復(fù)雜性也決定了能源領(lǐng)域改革的艱巨性。能源領(lǐng)域改革涉及煤炭、電力、石油、天然氣、可再生能源等各個(gè)方面，各個(gè)方面之間又都存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”并存造成的煤電矛盾、天然氣價(jià)格倒掛、可再生能源并網(wǎng)消納難、非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)困境等一系列問(wèn)題，都與沒(méi)有協(xié)調(diào)好能源系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門之間的關(guān)系有關(guān)。要使能源領(lǐng)域改革在深化中取得全面突破，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的要求更高，必須整體設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)。

　　作為能源領(lǐng)域改革的中心環(huán)節(jié)，能源價(jià)格改革面臨的約束多、實(shí)施的難度大。能源價(jià)格改革的方向，是區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，前者由市場(chǎng)定價(jià)，后者由政府定價(jià)。但目前，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)尚未分開(kāi)，甚至是如何分開(kāi)都尚未形成共識(shí)；非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)核算未獨(dú)立、成本不透明，政府定價(jià)難；競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)則市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不充分，價(jià)格結(jié)構(gòu)不合理，交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，市場(chǎng)自主定價(jià)難。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)能源的高度依賴和能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的廣泛影響，能源價(jià)格在市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，既要考慮到治理環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，還要考慮到民生和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等對(duì)能源價(jià)格上漲、波動(dòng)的承受能力，如何在多難選擇面前兼顧各方面利益訴求，最是考驗(yàn)改革者的智慧。

　　總之，能源領(lǐng)域改革體量大、起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄、制約多、系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，深化改革的時(shí)間緊、任務(wù)重，改革失誤的成本也高，要求我們既要堅(jiān)定改革方向，又要腳踏實(shí)地，還要敢于善于碰硬，努力使這項(xiàng)任重路難的改革取得決定性成果。