對(duì)銷售木材加工業(yè)廢角料、廢舊輪胎的實(shí)行重罰，做到源頭把控；四城區(qū)內(nèi)凡未使用清潔能源作為燃料的茶浴爐，于10月11日前一律強(qiáng)制性拆除取締；四城區(qū)內(nèi)流動(dòng)露天燒烤攤點(diǎn)，于10月11日前一律強(qiáng)制性取締或疏導(dǎo)至夜市等集中區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并強(qiáng)制性推行清潔能源作為燃料，做到無(wú)煙燒烤；四城區(qū)“高污染燃料禁燃區(qū)”內(nèi)的餐飲單位，按照實(shí)際情況于10月1日前一律強(qiáng)制性使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源。各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況推行移動(dòng)式天然氣配送服務(wù)，解決天然氣管網(wǎng)不到位問題。

　　由于冬季采暖以及空氣流通不暢所致，往年蘭州的冬季總是籠罩在陰霾之中，不少市民都戲稱冬季蘭州的太陽(yáng)和藍(lán)天也跟著去冬眠了，只有開春以后才能重見日照。對(duì)此，省市兩級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門花費(fèi)了巨大的財(cái)力、物力和人力進(jìn)行專項(xiàng)整治，并提出工業(yè)企業(yè)出城入園、市區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐改造成燃?xì)忮仩t、規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)等多項(xiàng)舉措，有效地緩解了冬季蘭州市區(qū)空氣污染問題。隨著2013年至2014年冬季供暖期的到來(lái)，蘭州市冬季大氣污染防治工作又一次進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。與此同時(shí)，全市首部關(guān)于煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理的地方性法律法規(guī)《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》已獲得通過，并將于11月1日起正式實(shí)施。今冬，蘭州將迎來(lái)不再冬眠的陽(yáng)光和藍(lán)天。

　　據(jù)了解，蘭州市冬季污染主要來(lái)源于燃煤污染，為此，今年蘭州市在往年的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了大規(guī)模的全市煤改氣工程。同時(shí)，蘭州地區(qū)大氣污染綜合治理指揮部辦公室還針對(duì)全市具體情況制定下發(fā)了《關(guān)于限期整治生活低空面源污染的緊急通知》。根據(jù)通知要求，四城區(qū)內(nèi)凡使用劣質(zhì)煤炭作為燃料的小火爐，于10月11日前一律對(duì)劣質(zhì)煤炭做封存處理，并改用統(tǒng)一配送的環(huán)保型煤；四城區(qū)內(nèi)凡使用木材加工業(yè)廢角料、廢舊輪胎等作為燃料的小作坊和居民小火爐，于10月11日前對(duì)其燃料一律強(qiáng)制性沒收；同時(shí)要嚴(yán)查進(jìn)貨渠道，對(duì)銷售木材加工業(yè)廢角料、廢舊輪胎的實(shí)行重罰，做到源頭把控；四城區(qū)內(nèi)凡未使用清潔能源作為燃料的茶浴爐，于10月11日前一律強(qiáng)制性拆除取締；四城區(qū)內(nèi)流動(dòng)露天燒烤攤點(diǎn)，于10月11日前一律強(qiáng)制性取締或疏導(dǎo)至夜市等集中區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并強(qiáng)制性推行清潔能源作為燃料，做到無(wú)煙燒烤；四城區(qū)“高污染燃料禁燃區(qū)”內(nèi)的餐飲單位，按照實(shí)際情況于10月1日前一律強(qiáng)制性使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源。各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況推行移動(dòng)式天然氣配送服務(wù)，解決天然氣管網(wǎng)不到位問題。四城區(qū)“高污染燃料禁燃區(qū)”內(nèi)的餐飲單位一律不得使用原煤作為燃料；四城區(qū)4個(gè)國(guó)控大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位半徑1公里范圍內(nèi)的各類污染源進(jìn)行專項(xiàng)治理，于10月1日前做到區(qū)域內(nèi)所有施工工地“冬防”期間停工減塵，所有裸露地面、煤堆、灰堆、料堆全部實(shí)現(xiàn)軟硬覆蓋，所有燃煤小火爐全部改燒環(huán)保型煤，所有小工廠、小作坊一律停工，杜絕焚燒生活垃圾和枯枝落葉等行為，杜絕劣質(zhì)煤炭銷售和使用行為，杜絕露天燒烤、油煙揮發(fā)等行為；四城區(qū)各類集貿(mào)市場(chǎng)，于10月1日前一律采用集中點(diǎn)火、分散取火、并強(qiáng)制性使用配送環(huán)保型煤或使用電爐等方式，嚴(yán)控各類市場(chǎng)小火爐燃煤污染；四城區(qū)要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，于10月1日前在轄區(qū)制高點(diǎn)設(shè)置煙塵觀察哨，并建立機(jī)動(dòng)檢查分隊(duì)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)燃煤設(shè)施“冒黑煙”和污染物排放超標(biāo)現(xiàn)象，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)查處；三縣一區(qū)的近郊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立秸稈禁燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社三級(jí)監(jiān)管體系，并建立相關(guān)制度，責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)落實(shí)到具體地塊，全面落實(shí)農(nóng)作物秸稈禁燒制度。

　　同時(shí)，蘭州市還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作的緊急通知》，該通知要求蘭州市市域內(nèi)所有火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃、磚瓦、鐵合金、電石、碳化硅、工業(yè)硅、鑄造、熱加工、混凝土攪拌等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，于10月10日前完成生產(chǎn)及污染防治設(shè)施的冬前檢修。自10月15日起，一律禁止邊生產(chǎn)邊停運(yùn)污染防治設(shè)施進(jìn)行檢修的行為。如確需檢修，一律實(shí)行停產(chǎn)檢修方式。市域內(nèi)允許冬季繼續(xù)生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)行管理，不得擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)允許擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施的，一律懲罰性實(shí)行冬季停產(chǎn)，并由縣區(qū)政府立即落實(shí)停水、停電等強(qiáng)制措施。

　　作為環(huán)境治理中重要環(huán)節(jié)的煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治一直以來(lái)都是困擾蘭州市的頑疾。雜亂無(wú)序的經(jīng)營(yíng)銷售，參差不齊的煤炭質(zhì)量使蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)都處于十分混亂的境地。為此，市上有關(guān)部門曾多次組織聯(lián)合執(zhí)法力量進(jìn)行專項(xiàng)治理和整頓，但整治效果往往只能保持一段時(shí)間，其后便又恢復(fù)原貌。市工信委的楊正岱副主任告訴記者，蘭州市年消耗煤炭約1400萬(wàn)噸，其中西固熱電等三大電廠消耗600萬(wàn)噸，工業(yè)企業(yè)消耗450萬(wàn)噸，民用取暖鍋爐消耗300萬(wàn)噸，餐飲業(yè)和居民生活消耗50萬(wàn)噸。從這組數(shù)字上來(lái)說(shuō)，蘭州市煤炭的市場(chǎng)需求量還是比較旺盛，因此，經(jīng)營(yíng)銷售渠道也比較多。然而，蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)大多數(shù)均為家族氏、外租式的經(jīng)營(yíng)模式，且很多企業(yè)都分布在城區(qū)的居民和鬧市區(qū)中。長(zhǎng)久以來(lái)，多數(shù)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)未取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格，存在部分?jǐn)傸c(diǎn)摻雜使假、以次充好、短斤少兩等欺詐經(jīng)營(yíng)問題，經(jīng)營(yíng)秩序較為混亂。楊正岱認(rèn)為，蘭州市煤炭市場(chǎng)的亂象主要源于缺乏大型專業(yè)煤炭市場(chǎng)以及專門的地方性法律法規(guī)約束。在以往聯(lián)合整治過程中，工作人員只能依靠省市相關(guān)文件作為依據(jù)對(duì)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行整頓，并沒有相應(yīng)的查處執(zhí)法能力，缺乏執(zhí)法依據(jù)。而這，直接導(dǎo)致了很多煤炭經(jīng)營(yíng)戶陰奉陽(yáng)違的配合治理，等風(fēng)頭過后依舊我行我素，聯(lián)合執(zhí)法部門只能疲于奔命的四處嚴(yán)堵，卻無(wú)實(shí)質(zhì)性的懲處能力。同時(shí)，根據(jù)環(huán)保部門的檢測(cè)，蘭州市城區(qū)可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等三項(xiàng)主要空氣污染物負(fù)荷分別為50%、30%、20%，其中可吸入顆粒物負(fù)荷中煤煙塵約占30%（采暖期煤煙塵占70%，非采暖期煤煙塵占30%）。因而，通過地方性法律法規(guī)規(guī)范用煤標(biāo)準(zhǔn)，禁止高硫份、高灰份煤炭的經(jīng)營(yíng)和使用，從源頭上堵住有煙煤和劣質(zhì)煤進(jìn)入蘭州市的生產(chǎn)領(lǐng)域和流通市場(chǎng)，防治燃煤對(duì)大氣的污染，顯得尤為迫切。

　　2012年年底，在市委、市政府的大力支持和幫助下，作為煤炭市場(chǎng)主管單位的市工信委便開始醞釀和著手起草《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》（討論稿）。經(jīng)過近一年的調(diào)研、論證和反復(fù)研究，今年8月30日，該條例順利通過了批準(zhǔn)，將于11月1日起正式實(shí)施。即將實(shí)施的《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》共分為五章三十六條，包括總則、煤炭經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。《條例》第一條規(guī)定了立法目的，其核心內(nèi)容是為了防治燃煤污染，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)煤炭監(jiān)督管理�！稐l例》第二條規(guī)定了煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的調(diào)整范圍，就是本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理活動(dòng)�！稐l例》第三條對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出了明確的規(guī)定�！稐l例》第四條規(guī)定了“總量控制、布局合理；集中經(jīng)營(yíng)、定點(diǎn)配送；分類管理、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和“三定”方案，市工信委是煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的主管行政機(jī)關(guān)，其下屬的節(jié)能監(jiān)察中心具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。各縣區(qū)政府的工信部門是本轄區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的主管部門。因此，《條例》第五條明確了煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的主體和日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)明確了市、區(qū)（縣）人民政府及其相關(guān)部門在煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理中的職責(zé)。

　　除此之外，《條例》第二章規(guī)定的煤炭經(jīng)營(yíng)，是根據(jù)蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了由相關(guān)監(jiān)管部門制定煤炭交易市場(chǎng)、二級(jí)煤炭網(wǎng)點(diǎn)配送布局和煤炭

　　總量控制計(jì)劃。本章共用七個(gè)條款主要對(duì)煤炭總量控制、設(shè)置煤炭交易市場(chǎng)、布局二級(jí)煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)、大型耗煤企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)銷合同、購(gòu)買和使用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)煤炭等行為進(jìn)行了規(guī)范。而《條例》第三章監(jiān)督管理主要規(guī)定了兩種煤炭環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（大型耗煤企業(yè)和民用）由市政府制定、實(shí)施和公布。同時(shí)，《條例》規(guī)范了煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作人員的執(zhí)法行為，規(guī)定了煤質(zhì)檢測(cè)和向大型耗煤企業(yè)派駐煤質(zhì)監(jiān)督員的制度，規(guī)定了對(duì)煤炭運(yùn)輸車輛進(jìn)入中心城區(qū)設(shè)置卡口檢查的制度。

　　常年從事煤炭市場(chǎng)整治工作并全程參與此項(xiàng)條例設(shè)立工作的楊正岱認(rèn)為，雖然近年來(lái)蘭州市對(duì)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行了多次治理，僅2012年在對(duì)煤炭市場(chǎng)清理整頓中，就依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)90戶、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)218戶。但是，由于相

　　應(yīng)的法規(guī)滯后，一些經(jīng)營(yíng)商各行其是，隨意租地經(jīng)營(yíng)，摻雜使假、以次充好，銷售劣質(zhì)煤炭的行為時(shí)有發(fā)生。楊正岱說(shuō)：“隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的法律意識(shí)和法律觀念也逐漸加強(qiáng)，只有依法行使執(zhí)法權(quán)才能行之有效地加強(qiáng)城市管理，合理合法地取締影響城市發(fā)展的頑疾�！短m州市煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，將有效解決蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理中各部門職責(zé)不清、銜接不夠、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)和無(wú)法可依的問題，從源頭上堵住有煙煤、劣質(zhì)煤進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域和流通市場(chǎng)。讓煤炭能源既服務(wù)于市民的正常生活，又不會(huì)因此而影響城市環(huán)境�！�

　　親歷者說(shuō)：

　　治污條例快速獲批無(wú)前例

　　張志家:（市工信委副調(diào)研員，全程參與和具體負(fù)責(zé)《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》的起草）

　　當(dāng)再次回憶起《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》從起草到最終獲批得以實(shí)施的整個(gè)過程，張志家至今仍感慨萬(wàn)千。

　　2012年年末，在實(shí)際需求的推動(dòng)和市委、市政府的指導(dǎo)幫助下，市工信委作為煤炭市場(chǎng)的監(jiān)管主體單位，專門抽調(diào)有關(guān)人員組成了立法工作班子，并委托蘭州商學(xué)院法學(xué)院的專家、教授對(duì)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研和立法起草。經(jīng)過兩個(gè)多月的不懈努力，蘭州市第一部有關(guān)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的地方性法規(guī)初見雛形。

　　2013年新年剛過，當(dāng)大多數(shù)人還沉浸在節(jié)日的氛圍之中時(shí)，該條例在逐步得到完善后交送了市人大。市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)工作的副主任魏志樂、負(fù)責(zé)法制工作的副主任胡康生兩位領(lǐng)導(dǎo)即刻再次組織各自領(lǐng)域的專家、學(xué)者對(duì)條例進(jìn)行論證，并通過實(shí)地考察、走訪和借鑒其他有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)城市的做法對(duì)條例又一次進(jìn)行完善，并提交市人大進(jìn)行審議。

　　張志家說(shuō)：“事后說(shuō)起整個(gè)過程時(shí)雖然很平淡，但當(dāng)時(shí)的氣氛卻十分緊張，僅僅是各個(gè)環(huán)節(jié)的論證就進(jìn)行了十多次，期間，不但市工信委負(fù)責(zé)起草條例的班子成員沒有節(jié)假日，就連市人大和政府法制辦的工作人員也是放棄了很多節(jié)假日，夜以繼日地在為條例的誕生而工作。尤其是市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)們，自條例上報(bào)至市人大后不停地為條例出臺(tái)而奔波，常常是實(shí)地考察、開會(huì)論證、細(xì)節(jié)商討、部門協(xié)調(diào)一項(xiàng)接著一項(xiàng)�！庇纱耍�這部專門針對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管的地方性法律法規(guī)在短短的一年之中就通過了省市兩級(jí)人大的審議，并獲批實(shí)施。速度之快，可以說(shuō)是史無(wú)前例。

　　評(píng)論

　　治污新動(dòng)作不能孤立來(lái)看

　　自2013年以來(lái)，中國(guó)頻繁發(fā)生大范圍霧霾天氣，約四分之一國(guó)土面積受影響，其中華北地區(qū)尤為深重。透支環(huán)境制造的惡果，不僅僅影響到社會(huì)發(fā)展的品質(zhì)，更威脅著民眾的健康。在霧鎖中國(guó)的環(huán)境焦慮之下，國(guó)家安排專項(xiàng)資金進(jìn)行大氣治污，預(yù)示著中國(guó)大氣治污向前邁進(jìn)了一步。

　　環(huán)境問題有其自身的復(fù)雜性，它不僅是中國(guó)的難題，也是世界的難題。環(huán)境保護(hù)的背后，充滿著諸多的利益博弈：之于國(guó)際博弈，它是政治問題；之于國(guó)家發(fā)展，它既是經(jīng)濟(jì)問題又是社會(huì)問題；之于地方政府，它還可能是政績(jī)問題。而發(fā)展與保護(hù)的矛盾，是所有問題的根源所在。因此，治理大氣污染，國(guó)家的重視和財(cái)力的支持很重要，但找到地方發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的平衡點(diǎn)，恐怕才是讓觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

　　而“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金分配方式，本質(zhì)是專項(xiàng)資金的專項(xiàng)考核，與當(dāng)下的政績(jī)考核體系關(guān)聯(lián)性并不太強(qiáng)。雖然它具有績(jī)效的正面導(dǎo)向價(jià)值，但這種方式是否對(duì)專項(xiàng)資金覆蓋的地方政府具有促動(dòng)作用呢？效果顯著，可以獲得更多的獎(jiǎng)勵(lì)，那么動(dòng)作遲緩和滯后的呢？是不是也應(yīng)該有相應(yīng)的懲罰機(jī)制進(jìn)行鞭策。而環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家戰(zhàn)略，卻往往不能在發(fā)展水平及官員政績(jī)的考核中得到嚴(yán)格體現(xiàn)，這也是各種環(huán)境保護(hù)行動(dòng)在地方舉步維艱的原因所在。應(yīng)該看到，環(huán)境問題愈發(fā)緊迫，在發(fā)展過程中已然不再是可選項(xiàng)，而是必選項(xiàng)。

　　國(guó)家財(cái)政50億元專項(xiàng)資金注入華北空氣治污的新動(dòng)作，無(wú)疑表現(xiàn)著國(guó)家層面的環(huán)保決心。但是，這50億專項(xiàng)資金，能否促動(dòng)地方發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，從GDP的迷信中走出來(lái)，致力于創(chuàng)造“綠色政績(jī)”？光有資金注入，恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。并且，即便是大氣質(zhì)量變好了，其他環(huán)境問題呢？解決環(huán)境問題，既要有專項(xiàng)的聚焦，更需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃。因?yàn)椋�環(huán)境問題從來(lái)都不是孤立的問題。