過(guò)剩，過(guò)剩！這么多年過(guò)去了，我國(guó)的鋼鐵行業(yè)始終未能擺脫產(chǎn)能過(guò)剩的困擾。

今年上半年以來(lái)，中國(guó)鋼鐵業(yè)粗鋼產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-5月份全國(guó)粗鋼產(chǎn)量32524.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8%，增速同比加快5.8個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)測(cè)算，全國(guó)日粗鋼產(chǎn)量215.39萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，到今年末，全國(guó)粗鋼總產(chǎn)能預(yù)計(jì)將突破10億噸大關(guān)。隨著近期環(huán)保檢查的加強(qiáng)，鋼廠下半年的生產(chǎn)量可能會(huì)受到一定抑制，但供需矛盾依然突顯。

淘汰落后產(chǎn)能，應(yīng)以何為標(biāo)準(zhǔn)？

提到環(huán)保、綠色煉鋼，人們或許想到能否仿效歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，采用以廢鋼為原料的短流程煉鋼。然而，從目前的現(xiàn)狀及形勢(shì)來(lái)看，短流程煉鋼在中國(guó)雖存在并有所發(fā)展，但仍屬于“非主力”。我的鋼鐵網(wǎng)廢鋼分析師施猛指出，與歐美國(guó)家相比，我國(guó)短流程煉鋼的發(fā)展道路與“主角”均出現(xiàn)了偏差。

“從煉鋼發(fā)展道路看，本應(yīng)以電爐煉鋼為主，目前中頻爐煉鋼卻是‘主角’；而本應(yīng)由國(guó)家重點(diǎn)扶持的大中型鋼企起帶頭作用，到最后，反而是小型民營(yíng)鋼廠在踐行這個(gè)趨勢(shì)。”

他坦言，“這在一定程度上，進(jìn)一步反應(yīng)了當(dāng)前國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)所存在的問(wèn)題——淘汰落后產(chǎn)能，究竟是否應(yīng)當(dāng)以煉鋼爐設(shè)備作為標(biāo)準(zhǔn)？”

“只要符合煉鋼工藝的設(shè)備，應(yīng)該都可以用。380立方米高爐練出來(lái)的鋼鐵和1280立方米煉出的鋼鐵，如果沒(méi)有質(zhì)量上的差異，你為什么淘汰380立方米？如果淘汰小高爐，換大的，那產(chǎn)能是淘汰了么？”

他進(jìn)一步表示，“按照當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)，以小換大，淘汰落后的結(jié)果是，越淘汰產(chǎn)能越多。如此，市場(chǎng)上的產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題并不會(huì)解決，越產(chǎn)越虧，進(jìn)一步地惡性循環(huán)。”

“誠(chéng)然，市場(chǎng)有問(wèn)題，需要國(guó)家來(lái)引導(dǎo)與規(guī)范，但是，如果國(guó)家規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就有問(wèn)題，那么市場(chǎng)就會(huì)更亂。”

事實(shí)上，按裝備能力“一刀切”的現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，一直飽受業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議。

據(jù)了解，自2005年中國(guó)出臺(tái)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以來(lái)，“裝備能力”一直為界定行業(yè)落后生產(chǎn)能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，該做法主要集中在淘汰中小規(guī)模企業(yè)，淘汰相對(duì)落后的工藝。按最新的產(chǎn)業(yè)政策，落后粗鋼產(chǎn)能主要是指400立方米以下的高爐，以及30噸以下的轉(zhuǎn)爐、電爐。

此前的淘汰落后產(chǎn)能，基本是依據(jù)裝備標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行淘汰。2010年前，淘汰300立方米以下的高爐，2010年4月6日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》規(guī)定，2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐。

“在這些裝備標(biāo)準(zhǔn)的制度下，鋼企往往一邊拆掉400立方米以下高爐，另一邊卻建起更大高爐，結(jié)果落后產(chǎn)能不降反升。”一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量為8.63億噸，2012年約為9億噸左右，主要是這一年新增高爐就多達(dá)39座。

不少行業(yè)專家紛紛指出，按裝備能力“一刀切”的現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，顯得過(guò)于“簡(jiǎn)單、粗暴”。隨著淘汰落后裝備紅線的不斷抬高，企業(yè)為符合政策要求，大幅擴(kuò)大裝備能力，進(jìn)而形成新的產(chǎn)能，造成“以舊換新”、“以小換大”，產(chǎn)能越淘汰越多的惡性循環(huán)。

此外，我的鋼鐵網(wǎng)分析師也表示，大型高爐的利用系數(shù)，大概在2-3左右，500立方米左右的高爐利用系數(shù)，好的可以達(dá)到4。也就是說(shuō)，“并非高爐越大利用系數(shù)就越高，相反，高爐越大，利用系數(shù)越低。而小爐子的利用系數(shù)，更有可能達(dá)到最優(yōu)。”

她進(jìn)一步表示，小鋼企相對(duì)靈活，其爐子利用系數(shù)高，成本相對(duì)較低，再加上人工等其它成本方面優(yōu)于大型鋼企，鋼材價(jià)格更有優(yōu)勢(shì)。

“國(guó)企在普材上是殺不過(guò)民企的，所以國(guó)企在行情好的時(shí)候，一般不做普材。只有在行情不好的時(shí)候，才被迫做普材，和民企搶市場(chǎng)博生存。但是，大型鋼企的價(jià)格，沒(méi)有絲毫優(yōu)勢(shì)。”

然而，“如果他們不做普材，高爐沒(méi)有訂單，就意味著停產(chǎn)，而事實(shí)上，高爐是不能停的，一停下來(lái)，產(chǎn)生的費(fèi)用更多。因此，許多大型國(guó)有鋼企也是被迫在弱勢(shì)格局下，企圖用規(guī)模生產(chǎn)追逐邊際效益。”

上述分析師表示，如果產(chǎn)能過(guò)大，高爐利用系數(shù)偏低，往往會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)。與此同時(shí)，產(chǎn)能利用率低，加上宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、市場(chǎng)低迷，價(jià)格也就只能維持弱勢(shì)。

“現(xiàn)行管理方法不適應(yīng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展要求”

值得一提的是，在此前召開(kāi)的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》媒體通氣會(huì)上，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確坦言，“從行業(yè)管理角度講，當(dāng)前現(xiàn)行的管理方法，不適應(yīng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展要求，多年來(lái)通過(guò)行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微。”

工信部負(fù)責(zé)人指出，近十年來(lái)，鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一是控制產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，行業(yè)管理主要依靠行政審批，如嚴(yán)格控制新項(xiàng)目上馬，銀行不予貸款，土地不予供應(yīng)等。“但在巨大市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，在有產(chǎn)量就有效益的大環(huán)境中，企業(yè)更多地注重規(guī)模擴(kuò)張，致使我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能逐年攀升，2012年高達(dá)10億噸左右，多年來(lái)通過(guò)行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微”。

另外，近年來(lái)鋼鐵工業(yè)成了各地投資的重點(diǎn)。“鋼鐵企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐睦�稅大戶、支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、吸引就業(yè)有著舉足輕重的影響，成為地方重點(diǎn)支持的行業(yè)和投資重點(diǎn)領(lǐng)域。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致布局混亂，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張”。

同時(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境不完善又催生了行業(yè)亂象。“不同地區(qū)、不同企業(yè)在環(huán)保、質(zhì)量、財(cái)稅等方面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。有的企業(yè)雖巨額虧損，但為了維護(hù)企業(yè)的社會(huì)功能，仍然繼續(xù)生產(chǎn)；有的企業(yè)在地方政府鼓勵(lì)下，仍然熱衷于擴(kuò)規(guī)模、鋪攤子；有的企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等要素成本上投入較低，靠犧牲環(huán)境換取短期利益”。

近十幾年來(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，鋼鐵工業(yè)仍處于靠量取勝的粗放式發(fā)展階段，行業(yè)管理工作不能完全滿足鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。同時(shí)，鋼鐵工業(yè)粗放發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源保障力弱、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)保壓力大等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

為此，在2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》，明確要求工信部牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》。2010年6月，工信部出臺(tái)了《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》；2012年9月，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新變化，工信部對(duì)其進(jìn)行了修訂，并于2012年10月1日起正式實(shí)施《規(guī)范條件》。

據(jù)了解，《規(guī)范條件》在編制過(guò)程中主要遵循提出，應(yīng)充分考慮我國(guó)鋼鐵工業(yè)目前發(fā)展水平，以現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須具備的基本條件為基礎(chǔ)，尊重歷史和現(xiàn)實(shí)；注重實(shí)用性和可操作性，選擇鋼鐵行業(yè)常用指標(biāo)；對(duì)難以量化的指標(biāo)，給出明確的限定或說(shuō)明等原則。

思路，在轉(zhuǎn)變

據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2012年，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格分品種同比下跌600-800元，鋼材價(jià)格整體水平回到18年前。重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)盈利僅15億元，銷售利潤(rùn)率幾乎為零，居各工業(yè)領(lǐng)域末位。

“這種困境，既受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)變化影響，也與行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期積累的一些深層次問(wèn)題相關(guān)。主要原因是處于經(jīng)濟(jì)上升期形成的巨大產(chǎn)能，對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)的需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為凸顯。”

中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，是一個(gè)老大難的問(wèn)題。“中國(guó)鋼鐵業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，絕不是簡(jiǎn)單的熬過(guò)一個(gè)寒冬，這是一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的過(guò)程。”中國(guó)金屬學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)徐匡迪稱。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士指出，從過(guò)去的依據(jù)裝備標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，到如今相關(guān)主管部門在公開(kāi)場(chǎng)所承認(rèn)現(xiàn)行政策不適應(yīng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展要求，并對(duì)相關(guān)管理法規(guī)作出完善、修改等，近年來(lái)，在淘汰落后產(chǎn)能方面的態(tài)度、思路，已有了較大轉(zhuǎn)變，“當(dāng)然，具體的效果，還需看具體的執(zhí)行力度”。

值得關(guān)注的是，在2011年末，工信部下達(dá)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)時(shí)提出，不再繼續(xù)提高淘汰落后的裝備標(biāo)準(zhǔn)，將主要依據(jù)能耗物耗和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以免企業(yè)為躲避淘汰不斷對(duì)落后裝備實(shí)施擴(kuò)容改造，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的產(chǎn)能擴(kuò)張或謊報(bào)瞞報(bào)裝備容量等負(fù)面效果。