4月2日，工信部公示了第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2012年修訂)》(以下簡稱《規(guī)范》)的45家企業(yè)。

    作為中國鋼鐵大省的河北省，在名單中沒有一家上榜，種種疑問之下，是企業(yè)自身條件不合格還是《規(guī)范》本身的問題，爭議仍在繼續(xù)。

    河北疑問

    “世界鋼鐵看中國、中國鋼鐵看河北”，對中國鋼鐵行業(yè)來說，河北省具有舉足輕重的地位。然而，在第一批公示符合《規(guī)范》的45家企業(yè)名單中，河北省內(nèi)鋼鐵企業(yè)卻無一上榜，這一事實備受關(guān)注。

    自《規(guī)范》去年10月發(fā)布以后，已有19個省(區(qū)、市)和3家央企報送了104家企業(yè)的申請報告，這些企業(yè)2010年粗鋼產(chǎn)量占當(dāng)年全國粗鋼產(chǎn)量的60.7%。

    在接受新華社采訪時，工信部原材料工業(yè)司副司長苗治民表示，全國主要產(chǎn)鋼地區(qū)江蘇、山東、遼寧、天津、山西、河南、湖北等地都積極組織申報。

    “沒有申報的主要是企業(yè)條件沒有達(dá)到《規(guī)范條件》要求的地區(qū)。”這一句話讓人對河北省鋼鐵企業(yè)的情況更加懷疑。

    分析師對新金融記者表示，“《規(guī)范》的要求并不是很難達(dá)到，河北省不可能沒有一家企業(yè)符合。”

    對此疑問，新金融記者致電工信部，相關(guān)工作人員解釋，第一批沒有申報的企業(yè)主要是兩種情況：一是企業(yè)確實沒有達(dá)到規(guī)范要求的，第二種就是像河北省的情況。“河北省正在對其省內(nèi)鋼鐵企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行重新考慮，所以這次沒有申報。”

    由于《規(guī)范》規(guī)定，申報的企業(yè)是以獨立法人為單位的，因此，“如果河北省的企業(yè)根據(jù)現(xiàn)在的情況申報了，我們給做了公示，等省內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)束，有些企業(yè)可能會涉及兼并重組或者其他原因，這樣原來的法人單位可能就不存在了。”該工作人員說。

    - 黑戶漂白？

    “我們也在積極準(zhǔn)備材料，準(zhǔn)備上報，不管有沒有準(zhǔn)生證，以后就是'規(guī)范的’了。”陳翰林對新金融記者說。

    陳是某民營鋼廠的副總，在鋼鐵行業(yè)暴利的時代，他與朋友合伙建立了鋼廠，“我們其實就屬于那些未批先建的產(chǎn)能，”他有些不好意思。“根據(jù)《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在的情況都符合，現(xiàn)在整個情況都不好，我們?nèi)绻�被視為�?guī)范，可能也會享受到一些好的政策吧。”

    在鋼鐵行業(yè)野蠻生長的時期，像陳這樣的情況并不少見，也正因為如此，他們愿意申報，用陳的話說，就是“黑戶漂白”。

    對此，上述工信部工作人員也坦承，只要符合《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的都會納入規(guī)范的管理，也包含之前發(fā)改委沒有審批的。

    這一點從政策本身的演變也可以看出。此次的《規(guī)范》是去年9月由工信部印發(fā)的，而其前身則是2010年6月發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》。

    在老版本中，明確規(guī)定“附企業(yè)申請材料及有關(guān)土地、項目核準(zhǔn)或備案等審批文件、證明文件報送工業(yè)和信息化部”，而此次《規(guī)范》僅需“附企業(yè)申請材料”，有關(guān)項目核準(zhǔn)或備案的文件只字未提。

    “也就是說，只要符合《規(guī)范》所要求的六項條件，不管項目是否審批，均可向工信部申報了。”分析師解釋道，在他看來，目前大部分企業(yè)都能夠達(dá)到這些要求。

    即使這樣，有關(guān)產(chǎn)能洗白的說法，中鋼協(xié)一內(nèi)部人士也并不贊同。在該人士看來，并非環(huán)保合格了，要求達(dá)到了，就既往不咎了。

    “完全兩回事，既然產(chǎn)能已經(jīng)在那里了，工信部做的主要是看它是否規(guī)范，看這個企業(yè)生產(chǎn)是否符合要求，”他進(jìn)一步表示，“但這個《規(guī)范》并不是要替代其他方面的政策，如果項目未被審批，那發(fā)改委方面該怎么處罰就怎么處罰。”而《規(guī)范》的意義在于“已經(jīng)存在了，就不能總是沒人管。”

    - 后效待顯

    從行政審批到設(shè)定規(guī)范條件，在徐向春看來，這樣的變化從動態(tài)來看，是有進(jìn)步的，是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的新思路。“以前國家考慮到產(chǎn)能過剩，競爭激烈，資源壓力等方面的問題，用行政手段去干預(yù)市場，不被批準(zhǔn)的就是不合規(guī)。”但實際上，沒被批準(zhǔn)的企業(yè)不一定就做得不好。

    苗治民也表示，從行業(yè)管理的角度講，現(xiàn)行管理方法不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。“近年來，鋼鐵行業(yè)管理主要依靠行政審批，但在巨大市場需求拉動下，企業(yè)更多注重規(guī)模擴(kuò)張，致使鋼鐵產(chǎn)能逐年攀升，2012年高達(dá)約10億噸，多年來通過行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微。”

    “現(xiàn)在設(shè)置準(zhǔn)入門檻兒，不管何種類型的企業(yè)，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)我就一視同仁，如果達(dá)不到就追加投資或者退出，不再是發(fā)改委包辦。”分析師說。

    前述中鋼協(xié)人士對此明確表示，“以后不在公示名單上的鋼企，對于他們來說各方面要求就會更高。”

    政策的初衷總是好的，但是最后是否能夠落到實處值得考量。

    一位不具名的行業(yè)分析師對《規(guī)范》未來的效果并不看好，她這樣對新金融記者說，“這些年也陸續(xù)出了不少政策，我都麻木了，節(jié)能減排，淘汰落后方面的都有，但是最后執(zhí)行起來多多少少都要打折扣，這些年老出，都麻木了，可行性多多少少都要打折扣。”

    她認(rèn)為政策打折扣的原因主要有幾點，一是由于各地方政府都會有GDP考核體系，很多企業(yè)都是地方政府重點支持的；其次，“很多東西實際操作起來會很難，比如環(huán)保方面的監(jiān)測以及所謂的動態(tài)管理，現(xiàn)在可能還無法達(dá)到。”

    她眼中最大的問題是，發(fā)改委的審批條件和工信部的《規(guī)范》應(yīng)該是聯(lián)系在一起的一個體系，但現(xiàn)在看來二者還沒法完全結(jié)合起來。“除非發(fā)改委、工信部、環(huán)保部等多個部門配合起來制定一個相互補(bǔ)充的體系，加上不折不扣的落實，這樣才有可能解決問題。”