10月25日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男在2012年全國(guó)天然氣工作會(huì)議上透露，《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)。《規(guī)劃》中明確表示鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，積極開(kāi)展新疆煤制氣外輸管道投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　發(fā)改委進(jìn)一步指出，2013年將做好相關(guān)規(guī)劃配套銜接，依據(jù)規(guī)劃有序核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，出臺(tái)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》。目前，中石化在新疆規(guī)劃有兩條煤制氣外輸管道，分別是中國(guó)石化新疆煤制天然氣外輸管道工程新浙粵管道項(xiàng)目和新魯管道項(xiàng)目。據(jù)悉，新浙粵管道項(xiàng)目日前已獲國(guó)家發(fā)改委發(fā)文同意其開(kāi)展前期工作。

　　兩桶油積極布局

　　據(jù)中石化公開(kāi)信息顯示，新浙粵管道包括一條干線(xiàn)、五條支線(xiàn)，年輸氣能力為300億立方米。干線(xiàn)起點(diǎn)為新疆伊寧首站，終點(diǎn)為廣東省韶關(guān)末站，途經(jīng)新疆、河南、山東、廣東等13個(gè)省(自治區(qū))。支線(xiàn)則包括準(zhǔn)東、南疆、豫魯、贛閩浙和廣西五條。工程共設(shè)工藝站場(chǎng)58座，其中包括23座壓氣站。據(jù)了解，預(yù)計(jì)總長(zhǎng)度為7373公里的新浙粵管道總投資將達(dá)到1200億元。

　　新魯管道預(yù)計(jì)總長(zhǎng)度為4463公里，設(shè)計(jì)輸氣能力為300億立方米/年，配套建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)（與新浙粵管道共用），目標(biāo)市場(chǎng)為河南、山東、河北、北京、天津、安徽、江蘇共7省市。

　　中石油天然氣與管道分公司副總經(jīng)理梁鵬在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，中石油在未來(lái)幾年將規(guī)劃建設(shè)5條出疆管道、8座煤制天然氣集氣站、14條煤制天然氣接入支線(xiàn)，煤制氣支線(xiàn)管道約430公里，在疆內(nèi)管道建設(shè)投資超過(guò)1000億元。

　　這5條出疆管道包括西氣東輸三線(xiàn)、四線(xiàn)、五線(xiàn)、六線(xiàn)、七線(xiàn)，輸氣能力2100億立方米/年。加上已建的西氣東輸一線(xiàn)、二線(xiàn)管道，預(yù)計(jì)中石油在新疆地區(qū)管道的外輸能力約2570億立方米/年，其中輸送煤制天然氣能力為1130億立方米/年。

　　項(xiàng)目遍地開(kāi)花 管道不愁氣源

　　新疆作為中石油傳統(tǒng)“勢(shì)力范圍”，其已經(jīng)捷足先登。日前，新疆伊寧—霍爾果斯輸氣管道工程竣工。這是西氣東輸三線(xiàn)（下稱(chēng)“西三線(xiàn)”）的一條支線(xiàn)，也是中國(guó)首條大管徑煤制天然氣外輸管道。主要將伊犁州境內(nèi)的煤制氣通過(guò)西氣東輸系統(tǒng)外輸，該工程投資近10億元設(shè)計(jì)輸氣量為每年300億立方米。

　　據(jù)了解，中石油已與華能集團(tuán)、華電煤業(yè)、慶華集團(tuán)等１２家企業(yè)就煤制氣進(jìn)入西氣東輸管道系統(tǒng)進(jìn)行了協(xié)商，目前技術(shù)協(xié)議已全部簽署，明確了煤制天然氣交氣點(diǎn)、壓力、氣質(zhì)、分年輸氣量等技術(shù)要求，并與多家公司簽署了購(gòu)銷(xiāo)意向書(shū)。

　　中石化集團(tuán)公司發(fā)展計(jì)劃部副主任劉巖介紹，中石化與多方簽署了煤制氣購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。華能、華電、國(guó)電、中電投、河南煤化工、徐州礦務(wù)、萬(wàn)向控股、廣匯能源和新疆勵(lì)晶煤業(yè)共9家企業(yè)的煤制氣項(xiàng)目每年將提供400億立方米煤制氣。再加上中石化自己投資建設(shè)的準(zhǔn)東80億方／年煤制氣項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2016年新疆外輸天然氣管道輸氣量將達(dá)480億方／年。

　　多家央企和新疆地方企業(yè)在新疆上馬煤制氣項(xiàng)目，僅僅在伊犁地區(qū)，新汶和中電投合作的察布查爾煤制天然氣項(xiàng)目、中電投霍城煤制天然氣項(xiàng)目和國(guó)電平煤尼勒克煤制天然氣項(xiàng)目等已開(kāi)工；潞安、伊泰、中煤、永煤等企業(yè)也提出了煤制天然氣項(xiàng)目的計(jì)劃，項(xiàng)目年生產(chǎn)能力總計(jì)超過(guò)600億立方米。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前新疆正在建設(shè)和進(jìn)行前期工作的煤制天然氣項(xiàng)目有30多個(gè)，年產(chǎn)能力超過(guò)1500億立方米。其中慶華、新汶、中電投等企業(yè)的20個(gè)煤制氣項(xiàng)目已列入新疆“十二五”建設(shè)，年總產(chǎn)能達(dá)到767億立方米。

　　民資引入機(jī)制待完善

　　2012年5月30日，中石油、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、寶鋼集團(tuán)簽署了《西氣東輸三線(xiàn)管道項(xiàng)目合資合作框架協(xié)議》。據(jù)了解，與成品油不同的是，天然氣的運(yùn)輸依賴(lài)于管道，其產(chǎn)業(yè)特性決定了其壟斷性比石油更強(qiáng)。管道比上游資源更可能成為天然氣發(fā)展的瓶頸。因此，民資進(jìn)入管道建設(shè)還存在很大難度。

　　同時(shí)，中國(guó)石油大學(xué)（北京）天然氣問(wèn)題專(zhuān)家劉毅軍認(rèn)為：“此事的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，石油公司愿意開(kāi)始引入民資是一個(gè)進(jìn)步，值得肯定。”

　　由于煤制氣“氣源”有別于傳統(tǒng)的石油天然氣等上游資源由“三桶油”壟斷，像廣匯這樣的民營(yíng)企業(yè)也向中石化新浙粵管道供氣，這就為民間資本進(jìn)入長(zhǎng)輸管線(xiàn)投資領(lǐng)域減少了不少羈絆。

　　據(jù)了解，新浙粵管道可能會(huì)由中石化、浙江省能源集團(tuán)、新疆投資發(fā)展(集團(tuán))有限公司等共同投建。國(guó)金證券研究員劉波指出，中石化選擇的是一種非常特殊的天然氣輸送模式：使用其他公司的氣源，再設(shè)立一家合資管道企業(yè)，運(yùn)送與天然氣有區(qū)別的煤層氣產(chǎn)品到用氣較多的東部和南部地區(qū)。