各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作方案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)煤炭資源，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全省煤炭行業(yè)持續(xù)安全健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號）精神，結(jié)合本省實(shí)際，制定本工作方案。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合原則。通過政府推動、政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，依法依規(guī)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。

（二）堅(jiān)持減少開發(fā)主體、做大做強(qiáng)原則。支持省屬骨干煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵(lì)電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并落后企業(yè)，也可結(jié)合實(shí)際采取小煤礦間聯(lián)合重組。

（三）堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)原則。成熟一個(gè)，重組一個(gè)，注重實(shí)效，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府安全監(jiān)管責(zé)任，確保煤礦企業(yè)安全穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持屬地管理原則。各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域煤礦企業(yè)兼并重組工作。

二、范圍目標(biāo)

（一）全省范圍內(nèi)各類合法煤礦企業(yè)，但已關(guān)閉礦井不得納入兼并重組范圍。以股份制為煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式，通過企業(yè)并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等多種方式進(jìn)行兼并重組。國有企業(yè)之間的兼并重組也可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行。

（二）通過兼并重組，全省煤礦企業(yè)數(shù)量明顯減少，生產(chǎn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，企業(yè)所屬各生產(chǎn)礦井核定生產(chǎn)能力和在建礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力之和應(yīng)不低于30萬噸/年，但對兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）內(nèi)所有煤礦兼并重組成為同一個(gè)企業(yè)后仍達(dá)不到要求的可以降低為20萬噸/年，逐步形成一批生產(chǎn)規(guī)模60萬噸/年以上的骨干煤礦企業(yè)，全省原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右。

（三）兼并重組后的煤礦企業(yè)必須成為一個(gè)法人主體，承擔(dān)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法開展企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)及所屬各礦井都必須配備分管安全的負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配齊專職安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和技術(shù)管理制度。

三、工作步驟

（一）制定兼并重組工作方案。各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市人民政府要組織制定本地區(qū)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作方案，明確工作目標(biāo)和工作內(nèi)容，建立工作機(jī)制，明確工作措施，落實(shí)工作責(zé)任。各設(shè)區(qū)市兼并重組工作方案于2012年6月底前，報(bào)省煤炭行業(yè)辦、省發(fā)改委（省能源局）、省國土資源廳、省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局備案。

（二）制定礦區(qū)兼并重組規(guī)劃方案。在與《江西省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃（2008-2020年）》銜接基礎(chǔ)上，分礦區(qū)組織制定礦區(qū)兼并重組規(guī)劃方案。礦區(qū)兼并重組規(guī)劃方案于2012年9月底前，報(bào)省煤炭行業(yè)辦、省發(fā)改委（省能源局）、省國土資源廳、省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局備案。

1.礦區(qū)兼并重組規(guī)劃方案應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：礦區(qū)煤炭資源狀況；礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤炭企業(yè)及所屬各生產(chǎn)礦井、在建礦井（含改擴(kuò)建礦井和在建新井）的名稱、生產(chǎn)規(guī)模、煤炭產(chǎn)量、職工人數(shù)等基本情況；明確兼并重組主體企業(yè)和被兼并重組煤礦企業(yè)；明確兼并重組后煤礦企業(yè)的名稱，以及所屬各生產(chǎn)礦井、在建礦井的名稱、生產(chǎn)規(guī)模；明確各煤礦企業(yè)完成兼并重組的時(shí)間表。

2.在兼并重組工作中，如需對礦區(qū)兼并重組規(guī)劃方案主要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，必須由設(shè)區(qū)市政府組織重新審定，并報(bào)省煤礦安全生產(chǎn)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。如需對《江西省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃（2008-2020年）》主要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)及時(shí)將礦區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容上報(bào)省發(fā)改委，由省發(fā)改委適時(shí)組織修訂。

（三）編制全省《煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃》。在各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市制定的礦區(qū)兼并重組規(guī)劃方案基礎(chǔ)上，由省煤礦安全生產(chǎn)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織制定《江西省煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃》，經(jīng)省煤礦安全生產(chǎn)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后連同各礦區(qū)兼并重組規(guī)劃方案報(bào)國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家安全監(jiān)管總局、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局備案。此項(xiàng)工作于2012年12月底前完成。

（四）組織實(shí)施兼并重組。按照各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市制定的兼并重組工作方案和礦區(qū)兼并重組規(guī)劃方案，由各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市組織各兼并重組主體煤礦企業(yè)與被兼并重組煤礦企業(yè)，在對各方資產(chǎn)進(jìn)行評估或者雙方確認(rèn)的基礎(chǔ)上，商談、簽訂兼并重組協(xié)議，明確新企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，制定企業(yè)章程，落實(shí)企業(yè)注冊資本金，建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管理制度，配齊管理人員，落實(shí)主體責(zé)任，形成兼并重組后具有法人地位的新企業(yè)。各設(shè)區(qū)市政府要將兼并重組主體企業(yè)名單及時(shí)報(bào)省煤礦安全生產(chǎn)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。簽訂企業(yè)兼并重組協(xié)議工作最遲于2014年底前完成。

（五）變更或重新核發(fā)相關(guān)證照。按照"成熟一個(gè)，辦理一個(gè)"的原則，兼并重組后的新企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)部門申辦采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、企業(yè)負(fù)責(zé)人安全資格證、營業(yè)執(zhí)照等證照變更或重新核發(fā)手續(xù)。此項(xiàng)工作最遲于2015年底前完成。

四、政策措施

（一）科學(xué)配置煤炭資源。對尚未開發(fā)的新礦區(qū)，一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。對已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)對毗鄰區(qū)域進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)可以協(xié)議方式出讓。

（二）加大煤礦關(guān)閉力度。2014年底，凡生產(chǎn)規(guī)模在30萬噸/年以下、未簽訂兼并重組協(xié)議的煤礦企業(yè)，由礦井所在地政府于2015年底前依法組織實(shí)施關(guān)閉，國土資源部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門和工商部門要對企業(yè)及所屬礦井依法注銷所有證照。關(guān)閉礦井的煤炭資源可優(yōu)先配置給相鄰的煤礦企業(yè)。對在2014年底前主動提出關(guān)閉的煤礦，礦井所在地政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對已繳納采礦權(quán)價(jià)款的礦井，可從分成的采礦權(quán)價(jià)款中安排資金用于支持解決該煤礦關(guān)閉后的遺留問題。

（三）維護(hù)和理順地區(qū)間利益分配關(guān)系。為保障兼并重組后各地區(qū)的利益，共享兼并重組成果，各地可鼓勵(lì)支持兼并重組企業(yè)在被兼并企業(yè)原注冊地設(shè)立子公司；在不違反有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力等因素，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議。

（四）加強(qiáng)財(cái)稅等政策扶持。對兼并重組后的新企業(yè)，優(yōu)先安排技術(shù)改造資金，優(yōu)先對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目立項(xiàng)，優(yōu)先申報(bào)和爭取國家煤礦扶持項(xiàng)目，優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運(yùn)輸。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕175號）及稅務(wù)總局《關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法〉的公告》（2010年第4號公告）、《關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題的公告》（2011年第13號公告）等規(guī)定執(zhí)行。

（五）拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項(xiàng)目，各類金融機(jī)構(gòu)要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省煤礦安全生產(chǎn)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)和督促檢查，省煤炭行業(yè)辦負(fù)責(zé)日常工作。各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加快縣（市、區(qū)）兼并重組工作實(shí)施方案的編制和組織實(shí)施，每年6月25日和12月25日前，將本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組工作進(jìn)展情況上報(bào)省煤礦安全生產(chǎn)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）明確工作責(zé)任。各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市人民政府是本地區(qū)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作責(zé)任主體，要科學(xué)制定工作方案，精心做好煤炭礦區(qū)兼并重組方案的編制和實(shí)施工作，及時(shí)解決兼并重組中出現(xiàn)的問題。省煤炭行業(yè)辦作為全省推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作的牽頭部門，要認(rèn)真做好工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；省發(fā)改委要組織修訂《江西省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃（2008-2020年）》，支持兼并重組企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先對兼并重組企業(yè)安排煤礦安全改造等資金計(jì)劃；省國土資源廳要會同省財(cái)政廳做好兼并重組企業(yè)煤炭資源采礦權(quán)有償處置工作；省國資委要提出國有煤礦企業(yè)兼并重組資產(chǎn)評估辦法，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)兼并重組中的資產(chǎn)評估處置；省財(cái)政廳要提出支持煤礦企業(yè)兼并重組的有關(guān)財(cái)政政策；省國稅局、省地稅局要積極爭取和提出涉及煤礦企業(yè)兼并重組的稅收相關(guān)優(yōu)惠政策；各證照頒發(fā)部門要做好完成兼并重組企業(yè)及所屬礦井各類證照的變更、重新核發(fā)工作；其他相關(guān)部門要積極配合。兼并重組主體煤礦企業(yè)要發(fā)揮技術(shù)、資金、人才和安全管理等方面的優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)兼并重組企業(yè)的安全管理責(zé)任，建立健全安全管理制度、技術(shù)管理制度。被兼并企業(yè)要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)，積極主動參與煤礦兼并重組，通過平等協(xié)商，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡和互利共贏。

（三）確保煤礦安全。堅(jiān)持安全生產(chǎn)屬地管理，對兼并重組后企業(yè)所屬的各礦井，仍由原監(jiān)管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任。各級政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對兼并重組過程中煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)進(jìn)行安全隱患整改；煤礦進(jìn)入兼并重組程序后，凡是礦井存在各類安全管理人員和技術(shù)人員缺位、安全管理機(jī)構(gòu)不健全、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、存在重大安全隱患的，一律依法責(zé)令停止生產(chǎn)。

（四）提高工作效率。各相關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，制訂切實(shí)可行的配套措施，簡化工作程序。對于證照齊全的煤礦企業(yè)及所屬礦井，兼并重組后按變更名稱或轉(zhuǎn)讓變更一并辦理的簡易程序辦理證照變更手續(xù)。有關(guān)證照頒發(fā)部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)盡快辦結(jié)有關(guān)證照變更或重新核發(fā)工作。

（五）維護(hù)企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)對職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，兼并重組主體企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，嚴(yán)格履行企業(yè)改組改制民主程序，制定切實(shí)可行的職工安置方案，落實(shí)安置資金，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)等問題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要防止國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（六）做好輿論宣傳。各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市人民政府、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成果，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。