根據中鋼協內部統計數據顯示，2月份納入中鋼協統計的大中型鋼鐵企業實現利潤—5.48億元，與去年同期相比減少88.25億元，降幅達106.62%。這也是鋼鐵行業今年以來連續第二個月盈利指標亮“紅燈”。而1至2月，大中型鋼鐵企業更是累計虧損28.04億元，同比減少191.47億元。

對此，國家發改委產業經濟與技術經濟研究所工業室主任周勁在接受中國經濟時報記者采訪時表示，盡管我國鋼鐵工業的產能幾乎占到世界的50%，但鋼鐵企業散兵游勇多，各自為戰、無序競爭的現狀極不利于整個行業發展，促進大型鋼鐵企業兼并重組是大勢所趨。

他認為，隨著我國工業化進程加快，目前鋼鐵行業面臨著供給與需求脫節的困境。在他看來，《促進鋼鐵企業兼并重組指導意見》的制定，能夠促使整個鋼鐵行業通過市場化運作，提高行業集中度及行業技術標準，逐步淘汰耗能高、生產效率低的企業。

長江證券鋼鐵行業首席分析師劉元瑞在接受本報記者采訪時表示，鋼鐵行業最重要的是供給問題，其產能過剩狀況與無序投放和競爭有著很大關系，如果通過兼并收購能夠提高鋼鐵行業的集中度，將對行業供給狀況有所幫助。

本報記者從工信部網站上看到，今年以來，已有河北省唐山渤海鋼鐵集團聯合重組方案、首鋼和通鋼兼并重組方案獲得工信部批準。中國經濟時報記者致電首鋼集團宣傳部吳建新處長，他表示，目前首鋼和通鋼的兼并重組已基本完成。

降低產業退出壁壘

“在行業本身形勢不佳的狀態下推進兼并重組，將有利于推動整個行業向良性軌道上發展。但目前來看，最大的問題還是如何協調地方利益沖突，降低產業退出壁壘。”劉元瑞說，鋼鐵行業的產業鏈輻射比較廣，對當地經濟拉動作用不可忽視，較容易得到地方政府的多方面支持，而地方政府出于保護本地經濟發展的考慮，也會傾向于對這些企業施以信貸、財政、稅收等多方面的扶持，使面臨退出的企業得以繼續生存。

周勁也認為，鋼鐵企業的兼并重組涉及到地方利益和企業利益，怎樣進行利益分配，如何取得雙贏或多贏的效果，是其難點所在。

對此，劉元瑞提出，一要完善退出機制，研究如何就地方受損利益做出補償或通過其它途徑協調解決；二是優化產業布局，降低企業生產成本，盡量將企業向原料豐富、交通便利等具有腹地經濟優勢的區域轉移。

讓市場決定利益分配

“盡量交給市場去做，靠強行推動恐怕很難。”劉元瑞認為，制定相關指導意見為的是引導企業沿著市場化的方向做，而不是通過行政手段去干預。

他認為，在采用市場化手段運行過程中，必然會經過一段陣痛期，即首先會暴露出很多問題，而在這種狀態下，“產業鏈上企業的日子會很不好過，企業在這種時候一定要頂住壓力。”

“應減少兼并重組中的壁壘，盡量減少人為限制。”劉元瑞認為，單純的行政推動和簡單的合并，對產業未來的長期發展并無太多有益幫助，效果也不會明顯。他認為，鋼鐵行業已經發展多年，是一個較為成熟的行業，因涉及利益鏈較長，對經濟影響也很大，其改革應該是一個漸進的發展過程。

從鋼鐵企業前期兼并重組的效果來看，周勁認為，某些區域內的鋼鐵企業存在聯而不合、各自經營的情況，尤其是跨地區的兼并重組，牽涉到多方利益，雖然名義上進行了兼并聯合，但仍然存在有名無實的現狀。

她建議，政府應做好引導及外部管理工作，可以適時推出資源稅和環境稅(并不只針對鋼鐵行業)，以提高鋼鐵行業集中度，提升主導企業盈利空間。

“希望通過兼并重組，鋼鐵行業能回歸到正常的均值水平，不再出現凈資產收益率低于資金成本的情況。”劉元瑞表示，改變目前鋼鐵行業的收縮現狀，使其回到市場正常的產業資本回報率水平上是期待中的改革結果。