全球最大的煤炭出口國印尼計劃兩年內將煤炭和基本金屬出口關稅提高50%，分別在2012年提高25%，到2013年再提高25%。據悉，印尼政府此舉旨在遏制礦產資源的過度開采。

多名分析師指出，這對于依靠進口印尼煤炭的中國發電廠將構成一定沖擊。隨著進口印尼煤失去價格優勢，為了降低發電成本，一些發電廠可能不得不考慮從非洲或者澳大利亞進口煤炭，或使用國內煤炭取而代之，同時加快“走出去”兼并國外礦產資源的步伐。

貿易保護主義抬頭

印尼是全球最大的動力煤輸出國，2011年煤炭產量和出口量分別為3.7億噸和3.12億噸，出口占比超過80%。印尼煤炭資源豐富，其煤炭資源儲量約為580億噸，已探明儲量193億噸，其中54億噸為商業可開采儲量。估計煤炭資源總儲量將達900億噸以上。

印尼也是中國第一大煤炭進口國。據相關數據顯示，2011年我國進口煤總量為1.82億噸，同比增長10.8%，其中印尼動力煤占35.6%。若加上印尼褐煤，印尼煤將占我國進口煤炭總量的半壁江山。而今年1月至3月，中國已從印尼進口煤炭6469.64萬噸，占總進口量的35.49%。

由此看來，印尼煤炭出口關稅的征收和上調，無論是對于印尼礦產企業，還是對于我國整體進口煤市場以及煤炭市場的影響都不可小視。

分析師稱，征收煤炭高關稅將嚴重損害印尼礦產企業的利潤，打擊它們擴大生產的積極性。由于印尼工業發展還不是很

完善，煤炭出口成為拉動經濟增長的主動力，而實施高稅負將導致經濟迅速下滑。預計該政策實施起來將困難重重。

無獨有偶，澳大利亞通過一直備受爭議的礦產資源租賃稅議案，新稅增收對象為年盈利7500萬澳元及以上的鐵礦和煤礦企業，利率為盈利的30%。這無疑會對我國煤炭進口產生影響。“兩大煤炭出口巨頭輪番提稅，是因為兩國政府看到資源產量和出口不斷增加，能源礦產企業收益不斷增加，資源行業與非資源行業之間的不平衡加劇，為了更好地促進其國內經濟的健康發展，政府勢必會逐步提高資源產品稅賦，同時在市場的份額中分得一杯羹。”中商流通生產力促進中心煤炭分析師李廷對本報記者說

印尼煤炭優勢漸失

“上述消息對于依靠進口印尼煤炭的中國來說可不是個好消息。”秦皇島海運煤炭交易市場煤炭行業分析師安志遠指出。

一位不愿具名的業內人士分析稱，印尼煤炭質量差，單位發熱量偏低，其真正的優勢是價格較低，提價后將大幅削弱印尼煤的國際競爭力。卓創資訊煤炭分析師劉姍姍指出，若印尼動力煤提價，一部分發電廠不得不考慮從其他澳大利亞、南非、俄羅斯等國家進口煤炭，或者選用內貿煤炭。

該業內人士認為，進口煤炭主要集中在東南沿海，原因是中國北部煤炭受制于運力瓶頸，難以實現運輸。而鐵道部表示，到2015年將解決煤炭鐵運的運力不足，屆時北煤南調的通路將更加順暢。國內煤炭產能過剩，可以通過運輸來填充南部沿海地區的需求。印尼煤炭進口減少將成必然。

而與此同時，近年來國外大型煤炭企業加快了聯合重組的步伐、適度增加煤炭進口量的經驗可以值得我國煤炭企業借鑒。煤炭“十二五”規劃亦鼓勵國內有實力的企業“走出去”以獲取資源和開拓市場。

該業內人士認為，無論是短期還是長期，該政策對國內煤市的影響都不大，不會引起國內煤炭的價格波動。

不過，從長遠來看，進口煤炭漲價將成為無法改變的趨勢。近日，伍德麥肯齊能源咨詢公司發布報告稱，2030年中國電煤進口總量可能激增至10億噸。李廷就此表示，“隨著我國進口煤持續增加，在我國資源進口需求的刺激下，國際市場煤炭價格將上漲，進口成本將不斷攀升。”