煤層氣利用“十二五”規劃2011年12月31日正式由發改委發布。根據規劃，“十二五”期間政府將通過增加財政補貼、促進民企參與投資等多項政策提高煤層氣產量和利用率。2015年，煤層氣的產量將達到300億立方米。2010年我國煤層氣產量僅為15億立方米，這也意味著5年內國內煤層氣產量將是2010年產量的20倍。

煤層氣的主要成分是甲烷，是煤的伴生礦產資源，屬非常規天然氣，也是近年來在國際上崛起的潔凈能源。我國淺煤層氣地質資源量約36.81萬億立方米，居世界第三位。

根據規劃，政府將對煤炭遠景開發區實行“先采氣后采煤”，新設煤層氣礦業權優先配置給有實力的企業。引導大型煤層氣企業增加風險勘探專項資金，吸引有實力的外資、鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發利用。