2011年11月7日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》），依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》，從行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，在產(chǎn)品升級、優(yōu)化布局、節(jié)能減排和資源保障等多個方面進(jìn)行了較為詳細(xì)且長遠(yuǎn)的部署，明確了未來5年我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。而鋼鐵工業(yè)作為工程機(jī)械行業(yè)關(guān)聯(lián)度最大的上游產(chǎn)業(yè)之一，“十二五”期間鋼鐵工業(yè)的發(fā)展和變遷無疑也會對工程機(jī)械行業(yè)制造類企業(yè)產(chǎn)生直接或者間接的巨大影響。

“十二五”需求復(fù)合增速預(yù)期在3%左右

《規(guī)劃》采用3種方法預(yù)測了2015年我國粗鋼消費(fèi)量：根據(jù)分行業(yè)調(diào)研得出2015年我國粗鋼消費(fèi)量為7.5億t左右；根據(jù)區(qū)域平衡法，在各省市公布的“十二五”GDP發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，得出2015年我國粗鋼消費(fèi)量為8.2億t左右；根據(jù)GDP及固定資產(chǎn)投資消費(fèi)系數(shù)回歸法，在假設(shè)“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)快速、較快和適度等三種不同發(fā)展情景前提下，預(yù)測2015年消費(fèi)量分別為8.1億t、7.5億t和7.1億t。

在綜合以上幾種方法的基礎(chǔ)上，規(guī)劃認(rèn)為2015年我國粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)總量為7.5億t左右，同時預(yù)測我國粗鋼需求量可能在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015-2020年期間，峰值約7.7億～8.2億t，此后峰值弧頂區(qū)仍將持續(xù)一個時期。按規(guī)劃計(jì)算未來4年表觀消費(fèi)量僅增長0.8億t，年復(fù)合增長率僅為2.86%，大大低于“十一五”期間14%的年復(fù)合增長率，盡管經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是必然趨勢，但轉(zhuǎn)型一定是個漸進(jìn)過程，粗鋼消費(fèi)增速的下滑不會如此突兀，產(chǎn)能增長將繼續(xù)控制。

提高鋼鐵品質(zhì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

《規(guī)劃》將產(chǎn)品升級換代放在第一位。一是普通產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要提高，如建筑用鋼方面要求加強(qiáng)高強(qiáng)鋼筋的推廣應(yīng)用力度，要求完善高強(qiáng)度螺紋鋼筋生產(chǎn)及市場配送體系，促進(jìn)建筑鋼材的升級換代和減量應(yīng)用；二是鼓勵有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)高端鋼材品種，以避免高檔次鋼材品種同質(zhì)化發(fā)展，從建筑、機(jī)械、汽車、家電、造船、電力等多個細(xì)分行業(yè)出發(fā)，提出了具體的開發(fā)目標(biāo)，比如高強(qiáng)度鋼筋、合金彈簧鋼、合金模具鋼、汽車用冷軋及鍍鋅薄板、不銹鋼等又是其中的發(fā)展重點(diǎn)。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，進(jìn)口量較大的高強(qiáng)高韌汽車用鋼、硅鋼片等品種實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，國內(nèi)市場占有率達(dá)到90%以上；船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板、高速鐵路車輪及車軸鋼、高壓鍋爐管等高端品種自給率達(dá)80%；400MPa及以上高強(qiáng)度螺紋鋼筋比例超過80%。三是重點(diǎn)發(fā)展特殊鋼品種。從技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)控制到下游應(yīng)用都作了嚴(yán)格部署。到2015年，14種關(guān)鍵鋼鐵品種年均消費(fèi)增速在11.07%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通鋼鐵產(chǎn)品年均3%左右的消費(fèi)增速。

提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

規(guī)劃還明確提出了“十二五”期間大幅度減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國總量的比例由2010年的48.6%提高到60%左右”的目標(biāo)。從國際情況來看，美國前4大鋼鐵企業(yè)，德國、俄羅斯、日本、韓國等國前3大鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國的比例已經(jīng)達(dá)到或超過了60%，因此從產(chǎn)業(yè)集中度來講，2015年即便實(shí)現(xiàn)了前10大鋼鐵企業(yè)占全國60%左右的目標(biāo)，仍然離國際水平有一定的差距。

規(guī)劃也著重強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)優(yōu)化我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。我國目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局極不合理，北部地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能過于龐大，河北、山東、遼寧、天津等4省市粗鋼產(chǎn)能在3億～4億t之間，產(chǎn)量有50%左右需要外銷；南方地區(qū)廣西、廣東兩省鋼鐵年產(chǎn)量在3500萬t左右，而鋼鐵消費(fèi)量在7000萬t左右。北方鋼材外運(yùn)到南方，造成較大的資源浪費(fèi)。基于以上問題，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)環(huán)渤海、長三角地區(qū)原則上不再新建鋼鐵基地，但湛江、防城港及福建寧德等鋼鐵精品基地要求加快建設(shè)。

加大全球鐵礦石資源的勘探開發(fā)力度

2010年鐵礦石價格的大幅上漲是鋼企盈利能力下滑最主要原因。在緩解資源瓶頸上，規(guī)劃計(jì)劃從海外權(quán)益礦、國內(nèi)礦和廢鋼3個方面入手。

“十一五”期間，國內(nèi)鐵礦石年產(chǎn)量從4.2億t增加到10.7億t，年均增長20.6%，增強(qiáng)了我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。但是，由于我國“十一五”期間鋼材產(chǎn)量同樣保持11%以上的年均復(fù)合增長率，加之國內(nèi)鐵礦石開采的品位越來越低，國產(chǎn)鐵精粉產(chǎn)量增長依舊不能滿足國內(nèi)需求，鐵礦石進(jìn)口依存度仍然在55%以上。為此，此次規(guī)劃提出“十二五”期間基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業(yè)原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億t以上。

截止到2011年10月，我國粗鋼產(chǎn)量5.81億t，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量在6.95億t左右。按照2015年7.5億t產(chǎn)量計(jì)算，將較目前增加5500萬t左右，新增的1億t的境外權(quán)益鐵礦石將滿足增量鋼材對鐵礦石的需求量。而從我國目前鋼鐵企業(yè)對外投資來看，寶鋼、鞍鋼、武鋼、新興鑄管等已經(jīng)在國外擁有較大的鐵礦石資源儲備，預(yù)計(jì)在“十二五”期間大多將能夠建成投產(chǎn)。

行業(yè)整合，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

兼并重組和淘汰落后貫穿鋼鐵行業(yè)的整個發(fā)展過程。要滿足鋼鐵行業(yè)整體的升級換代和布局優(yōu)化任務(wù)，提高行業(yè)集中度，就離不開淘汰落后和兼并重組。《規(guī)劃》也明確了將重點(diǎn)支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。充分發(fā)揮寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的帶動作用，形成3～5家具有核心競爭力和較強(qiáng)國際影響的企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)完善鞍鋼與攀鋼、本鋼、三鋼等企業(yè)，寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)，武鋼與云南、廣西鋼鐵企業(yè)，首鋼與吉林、貴州、山西等地鋼鐵企業(yè)兼并重組。并且積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組，大幅減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，促進(jìn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級，不斷提升發(fā)展水平，形成6～7家具有較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)集團(tuán)。鞏固河北鋼鐵、山東鋼鐵重組成果，積極推進(jìn)唐山渤海鋼鐵、太原鋼鐵開展兼并重組，引導(dǎo)河北、江蘇、山東、山西、河南、云南等省內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是我國鋼鐵行業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，在過去的幾年已經(jīng)取得了較大的成就，但目前的產(chǎn)業(yè)布局仍不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此，在統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和鐵礦、煤炭、供水、電力等資源能源保障條件的情況下，提出了我國鋼鐵行業(yè)的長遠(yuǎn)布局，環(huán)渤海、長三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地，河北、山東、江蘇、遼寧、山西等地減量調(diào)整；湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地區(qū)等量置換；西部地區(qū)部分市場相對獨(dú)立，立足資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合區(qū)域差別化政策，適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。湛江、防城港鋼鐵精品基地建設(shè)或加快，福建寧德地區(qū)也將加速推進(jìn)，促進(jìn)海西區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。