核心提示：今年保障房開工速度和開工率都超過了2010年同期，預計8-10月份將成為開工高潮，10月底有望實現絕大部分保障性安居工程項目開工。

雖然今年保障性安居工程建設任務高達1000萬套，但是各地保障房建設的開工率還是超過了去年同期。

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥日前在保障性性安居工程巡查動員會上通報了1-4月份全國保障性安居工程建設進展情況。依據住建部通報的數據，1-4月份全國大部分省份保障性安居工程開工率超過了去年同期，其中河北省已開工13.1萬套，占全年任務的37.4%。

一位接近住建部的人士向記者透露，河北、安徽、北京等省市保障房開工率已經接近或超過30%。每年年初是保障房供地、資金落實的時候，今年保障房開工速度和開工率都超過了2010年同期，預計8-10月份將成為開工高潮，10月底有望實現絕大部分保障性安居工程項目開工。

地方賽跑

保障性安居開工建設速度最快的城市，非河北石家莊莫屬。

據石家莊市住建局發(fā)布消息，截至5月14日，石家莊新開工保障性安居工程49個，3.2萬套，占年度計劃任務4.12萬套的81.5%。

石家莊市住建局負責人表示，剩余7378套保障性安居工程房屋，將在5月底之前確保全部開工。

記者了解到，石家莊保障性安居工程開工率高，原因在于政府投入比較大，當地政府規(guī)定，每個區(qū)和高新區(qū)都必須新建一處公租房和廉租房小區(qū)。

另外，鼓勵社會企業(yè)利用自有土地建設公租房也是石家莊市采取的措施之一。

除此之外，石家莊市政府日前還制定了“沒收違法建筑作為保障性安居住房”的政策，但是隨后遭到社會輿論批評，至今沒有實行。

與石家莊市的做法類似，行政性強力推行，成了2011年保障性安居工程建設開局較好的主要原因。

石家莊市所在的河北省，保障性安居工程開工率已經達到了37.4%，堪比東部沿海經濟發(fā)達的省份。

記者從住建部了解到，截至5月初，全國大部分省市保障性住房開工率在20%以上，一些進展比較快的省份開工率達到了30%以上。例如，湖北省開工8.28萬套，占到全年任務的23%，安徽省新開工185個項目，建設11萬套保障性安居工程住房，占全年計劃任務的30%。

各地政府除了大張旗鼓地進行保障性安居工程的“開工比賽”以外，很多地方政府還主動加碼，增加自己的保障性安居工程建設任務。

省級政府給自己加碼之后，建設任務也是層層分攤給市縣。而很多市縣也是主動加碼，向省市政府進行“申報加碼”。

激進之憂

“本來還擔心1000萬套開工完不成任務，現在地方政府積極性超過了中央的預期，”上述接近住建部的人士如是說。

上述接近住建部的人士介紹說，保障性住房建設激進的省份，多數是中西部的一些省份，東部沿海城市多數對于新開工保障房并不積極，而是更喜歡采取貨幣補貼的方式來解決廉租房保障對象的住房難問題。

在一季度開工的保障性安居工程項目當中，多數是經濟適用房和限價商品房等項目，公租房開工項目比例不高。

上述接近住建部的人士說，公租房項目集中在北京天津上海等一線城市，以及東部沿海城市，由于公租房目前機制不健全，除了各地國有企業(yè)做一些公租房建設以外，公租房建設推進比較慢。

經濟適用房、限價房是可以通過銷售來實現資金回籠的，多數地方政府采取配建或者給開發(fā)商土地補償的方式，讓開發(fā)商幫助地方政府建設保障性住房。但是對于公租房則不然，如果開發(fā)商建設了公租房，則需要自己持有和運營，開發(fā)商多數是看到運營的難題，而不愿意介入公租房建設。

2011年以來，中央財政累計撥付保障性安居工程補助資金437億元，其中公租房補助資金就高達210億元。

上述接近住建部的人士表示，這些建設規(guī)模增長很快的省份，在保障房運營管理機制模式的探索上，多數還落后于北京等城市。

如此大規(guī)模的保障房建設，如果管理運營體制跟不上，則不可避免出現保障房空置，保障房建筑質量出問題，或者是保障房被出售等問題。

上述接近住建部的人士表示，今年保障房建設規(guī)模增長快的省份，多數都是依靠行政強制命令推進的，資金來源和投入機制上，沒有形成民間資金踴躍投入的情況。

來源：21世紀經濟報道