在第五次取消和下放行政審批等事項(xiàng)后，本屆政府承諾的“任期內(nèi)將1700多項(xiàng)中央級別的行政審批事項(xiàng)削減三分之一左右”的目標(biāo)已經(jīng)完成過半。

    中國政府網(wǎng)15日消息稱，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(下稱“決定”)，再次取消和下放64個行政審批項(xiàng)目和18個子項(xiàng)。

    《第一財(cái)經(jīng)日報》梳理發(fā)現(xiàn)，本次取消和下放的行政審批事項(xiàng)共涉及24個部門，在內(nèi)容上突出了生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，涉及項(xiàng)目社會關(guān)注度高，申報量和審批量大，取消和下放后受益面將進(jìn)一步擴(kuò)大。

    一名學(xué)者昨日在接受本報采訪時稱，簡政放權(quán)“漸入佳境”，從五次取消和下放行政審批的內(nèi)容來看，涉及重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)容頗多，但力度和涉及面仍有待關(guān)注。未來應(yīng)該注重“提質(zhì)”，而不是一味“充量”。

    民生證券研究院副院長管清友在接受本報采訪時也稱，改革的核心是簡政放權(quán)，本屆政府以簡政放權(quán)為核心推進(jìn)行政管理體制改革。放松管制，創(chuàng)新制度，短期可以穩(wěn)增長，長期可以調(diào)結(jié)構(gòu)。

    重點(diǎn)放權(quán)支持生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域

    新一屆政府履職一年，簡政放權(quán)被公認(rèn)為是進(jìn)展最快、最實(shí)質(zhì)性的改革。多名專家在接受本報采訪時都同意將簡政放權(quán)視作“改革馬前卒”，并認(rèn)為行政審批制度改革是一場深層次的觀念和體制變革，可作為全盤改革的突破口。

    前述學(xué)者稱，目前來看，下放權(quán)限的“含金量”還是很高的，不僅涉及重點(diǎn)的交通、能源等領(lǐng)域，也有出版、影視等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

    本次取消和下放的行政審批事項(xiàng)著重突出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域這個重點(diǎn)，涉及企業(yè)主體設(shè)立、生產(chǎn)許可、經(jīng)營范圍、資本和資產(chǎn)處置等與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有48項(xiàng)。

    其中，決定取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)、取消國內(nèi)通用航空企業(yè)承擔(dān)境外通用航空業(yè)務(wù)審批、將交通運(yùn)輸部的省際普通貨物水路運(yùn)輸許可下放至省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門等內(nèi)容都引起廣泛關(guān)注。

    隨著4G的面世，通訊領(lǐng)域的放權(quán)再次引起熱議。目前，電信方面的一些審批管理?xiàng)l文已經(jīng)破壞了正常的競爭機(jī)制，影響了行業(yè)的發(fā)展效率。通訊行業(yè)相關(guān)人士表示，取消通信領(lǐng)域的行政審批，有利于打破壟斷加強(qiáng)競爭，讓電信產(chǎn)品和服務(wù)的定價更加市場化，行業(yè)發(fā)展流程更順、效率也更高，這將給消費(fèi)者帶來更多便利，給社會信息繁榮帶來更多利好。

    早在今年一月，國務(wù)院常務(wù)會議就明確提出繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”。會議還提出，今年要在去年分三批取消和下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運(yùn)輸許可、基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)、利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批、保險從業(yè)人員資格核準(zhǔn)和會計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定等70項(xiàng)審批事項(xiàng)。

    這也意味著，運(yùn)輸、電信、教育將成為下一輪重點(diǎn)放權(quán)支持的產(chǎn)業(yè)。

    負(fù)面清單進(jìn)行時

    就在國務(wù)院印發(fā)決定的當(dāng)天，國家發(fā)改委公布了經(jīng)國務(wù)院審改辦審核認(rèn)定的目前保留的行政審批事項(xiàng)25項(xiàng)，接受社會監(jiān)督。記者梳理發(fā)現(xiàn)，公布的審批目錄與過去相比有大幅刪減，主要保留了核心重大項(xiàng)目的審批，而刪減的大部分內(nèi)容包含在此前國務(wù)院取消和下放的項(xiàng)目中。

    此前，國務(wù)院常務(wù)會議明確表示要公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單，推進(jìn)進(jìn)一步取消和下放，促進(jìn)規(guī)范管理，防止邊減邊增、明減暗增。并強(qiáng)調(diào)，除公開的事項(xiàng)外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)。

    前述學(xué)者表示，與減少審批相比，更進(jìn)一步的改革應(yīng)該是向“負(fù)面清單”轉(zhuǎn)變。這一方面是和國際接軌的要求，另一方面也是我國經(jīng)濟(jì)和改革進(jìn)行到一定階段的需要。

    去年下半年，相關(guān)高層就在內(nèi)部講話上提出過負(fù)面清單取代支持目錄的思路。今年年初的國務(wù)院會議也強(qiáng)調(diào)，逐步向?qū)徟�事�?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由社會主體依法自行決定。

    記者此前從政府人士處了解到，相關(guān)部門從去年下半年開始已經(jīng)對負(fù)面清單實(shí)施展開調(diào)研和研究，預(yù)計(jì)以試點(diǎn)的方式逐步推行。媒體近日消息稱，作為改革試驗(yàn)田的中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單正在遵循三個原則開展修訂。與此同時，浙江、海南等地也正在負(fù)面清單制定方面展開不同程度的探索。