一直以來，市場對重組后的國家能源局推進能源結構升級有諸多猜想并寄予厚望。12日，一份翔實的2014年全國能源工作會議工作報告全文揭開了改革基本框架。據此，能源局年內將實施的六方面體制機制改革、能源監管任務。值得注意的是，對于油氣資源勘探開發，能源局首次提出“常規非常規并舉、陸上海上并重”的方針。

    “對于能源局來說，落實大氣污染防治已經成為能源結構優化最迫切的需求。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對上證報記者表示，“能源局給2014年煤炭消費定的硬指標是占能源消費總量的比重降低到65%以下。從經濟增速來看，中國仍處于較為高速的發展期，盡管我們不提倡唯GDP論，但是連年增長的發展速度，決定了能源消耗只增不減的趨勢。那么，降低的部分就需要清潔能源去彌補。”

    針對“一增一減”，無論是政策制定者還是產業人士都將目光落到了“煤改氣”領域。能源局對天然氣發展的推進思路基本框定在三個層次。首先從源頭供應上，能源局明確提出，增加常規天然氣生產供應，加快開發煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣，推進煤制氣產業科學有序發展。對此，市場人士指出，頁巖氣將擔當破局重任。第二層次則是加快油氣基礎設施建設。加快推動西氣東輸三線、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道、慶鐵四線等油氣管道建設。完善天然氣輸配管網，大力推動LNG接收站及應急調峰儲氣設施建設。此外，在資本市場建設方面，石油和天然氣期貨貿易建設正在推進。年內，能源局將加快上海國際能源交易中心建設，搭建油氣現貨和期貨交易平臺，打造亞太地區油氣交易中心，探索天然氣國際貿易人民幣計價和結算。