層巒疊嶂的喀斯特群山中，這個被稱為“西南煤海”的貴州小城市還沉浸在過年的氣氛里——街上小商鋪大多數還未開始營業，馬路上時不時響起的鞭炮聲提醒著人們過年的歡樂。在一片慵懶悠閑中，市能源局卻開始為今年煤炭產量指標的制定而煩惱。

　　為了保持經濟的穩定增長，煤炭產量不能定得太低，但經濟形勢不好，煤炭難賣，多家兼顧兼并重組、跨越轉型等多項任務的大煤炭企業不得不紛紛降低產量考核標準，而小煤礦因為煤炭積壓、環評不達標等問題大多停產。此外，國家能源局要求控制十二五煤炭產量，強調要化解煤炭過剩產能。

　　但是，礦產資源是該地區財稅的主要來源，控制煤炭產量也就意味著在GDP和財稅上“割肉”。

　　今年的產量指標在3月就要完全制定出來，該地能源局左右為難。

　　企業指標增加艱難

　　這個因為煤炭建立起來、又因為煤炭高速發展的貴州小城市，每年因煤炭產業直接影響、帶動的行業占全市工業生產總值的90%以上。據當地能源數據測算，為了完成2016年GDP1600億的目標，煤炭年產量需要達到1.4億噸左右。這比現在的1.1億噸的產量提高了近30%。

　　往年，在制定煤炭產能指標之前，負責規劃每年煤炭生產量的市能源局都要參加全市的工作會議，與稅務部門等多部門通氣，還需要到市里面的大型煤炭企業調研、交流，最后根據經濟目標制定生產計劃。

　　在煤炭“黃金十年”里，不管是大型省屬國有煤炭企業還是地方煤礦，在制定指標時，都希望定得盡可能高些。在其中一家省屬國有煤炭企業遞交的指標完成報告中，連續多年超額完成目標。事實上，據該市能源局一位工作人員介紹，超額完成指標作為一種政績，往年在大型煤礦中屢見不鮮。

　　但是，從2012年下半年開始，受市場需求下降、產能建設超前、進口煤大量增長和行業轉型升級滯后等因素疊加影響，煤炭行業出現了價格下跌、企業虧損面擴大等問題。2013年，煤炭“黃金十年”徹底終結。在價格急速下滑的陰影下，煤炭企業求生艱難。

　　“煤炭行業去年整體不太好，今年的通氣會上，主動要求提高指標的單位明顯少了。”上述能源局的工作人員表示。

　　事實上，在當地一家大型國有煤炭企業中，產量考核已經在今年退出經營業績考核辦法。“今后重點是重質不重量，以利潤考核和設備更新維護為考核重點。這不僅能提高礦工的安全保障，也為加快現代化礦井建設步伐，推動轉型跨越發展做準備。”上述企業運銷處一位工作人員表示。

　　據介紹，該企業曾為了完成產量指標，下屬各礦井競相追求量的最大化，求質困難。盡管最后產量猛增，勉強完成年初制定的目標，但煤炭質量下降，利潤嚴重下滑，幾乎每一噸煤都在虧損。

　　不僅是這一家企業，數據顯示，2013年前11個月全國煤炭累計產量34.2億噸，煤炭凈進口2.85億噸。截至11月末，企業煤炭庫存為8500萬噸，比2011年同期高出3000萬噸。2013年1至10月企業虧損額達到405.54億元，同比增長了80.70%。規模以上煤炭企業資產負債率超過60%。

　　庫存高企，價格下跌的日子并沒有止于新年。今年1月，動力煤港口價格開始下行，港口庫存持續攀升至700萬噸以上，較上月同比增長超過50%。包括神華等多家大型煤礦已經多次下調出廠價，但目前的價格并不能被下游電廠接受。在煤炭需求整體放緩、港口煤炭積壓嚴重，以及進口煤沖擊等背景下，長江期貨認為，大煤礦的季度長協價可能會泡湯。

　　中國煤炭工業協會預測，2014年上半年，煤炭市場供給過剩格局難以改變，全社會庫存將維持在高位，煤炭企業經營仍將面臨較大的挑戰。

　　能源新局面

　　不能簡單提高產量指標的原因，還有去產能及環保因素。

　　日前，國家能源局設限2014年能源消費總量控制目標為38.9億噸標煤，其中煤炭消費比重將控制在65%以下。這比2013年9月12日國務院發布的《大氣污染防治計劃》中提到的“控制煤炭消費總量，到2017年，煤炭占能源消費比重降低到65%以下”的目標，又縮短了實施年限。

　　“部分行業產能嚴重過剩，是當前最突出的經濟結構問題。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛表示。業內人士普遍認為，經濟結構調整將進一步放緩能源消費增速，使能源結構得到進一步優化。

　　中國目前公布的有118座資源性城市，涉及1.54億人。截至目前，國家已分三批界定了全國69座資源枯竭城市。其中大多數位于東北或西部，圍繞一種或兩種獨特資源而建，并在數十年開發后面臨資源殆盡。

　　“再多的資源也有用完的時候，資源的最終枯竭是所有資源型企業無法回避的宿命，對于煤炭企業來講更是如此。按照目前的生產水平測算，世界煤炭大約僅供開采100多年。煤炭企業過度依賴煤炭發展是不可持續的。”山東能源集團董事長卜昌森此前接受采訪時表示。

　　國際能源署(IEA)在2013年11月12日發布的《2013年世界能源展望》預測中，認為中國的煤炭需求在2025年左右將達到峰值，但政策干預特別是空氣污染政策對煤炭能源地位的影響作用不容忽視。

　　從上世紀80年代末開始，由于對煤炭的無序開采，國內小煤窯遍地開花，大多用的是焦周期長、成焦率低、煤耗高的“土法煉焦”，對自然環境造成了嚴重的破壞。煤炭也是大氣污染物的主要來源之一。

　　2013年，全國平均霧霾天數達29.9天，創52年來之最。2012年底發布的《2010年全球疾病負擔評估》顯示，在2010年，因空氣污染，中國有124萬人過早死亡。

　　為此，十八屆三中全會公報明確提出，“劃定生態保護紅線”，強調“要用制度治理環境污染”。從通常的GDP中，扣除因環境污染、自然資源退化、教育水平低下、人口數量失控、管理不善等因素引起的經濟損失成本，從而得出真實國民財富總量的綠色GDP正當啟動時。

　　不過，對于這個正處在經濟快速發展中的資源型城市來說，啟動綠色GDP尚需時日，如今該市能源局的重點工作，暫時的煩惱仍然是增加多少煤炭產量，以及怎樣說服各煤炭企業接受增長率，以確保GDP的穩定增長。