歲末年初，隨著天氣變冷，經濟活動也有所放慢。

根據21指數課題組測算，2013年11月21發展指數為6.06%，這是2012年本報開始編制該指數以來的最低。

導致如此的原因是，11月新開工項目計劃投資出現了負增長，增速為同比-10.58%。環比下降17.5%，減少6063億元。

投資出現減少，可能與大環境有關。當月舉世矚目的十八屆三中全會在京舉行，隨后12月，中央經濟工作會議和全國城鎮化會議召開。這些會議都涉及到淡化GDP（地區生產總值），減少政府對資源配置。

而2013年12月15日舉行的發改委工作會議，已經提出大幅壓縮用于一般競爭性企業項目投資的要求。并提出將適當減少可利用社會資金的經營性基礎設施投資，重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目，集中力量辦大事。

新開工項目計劃投資，是投資未來增長的先行指數。目前上述投資到底是暫時性下降，還是已經出現了大的拐點，尚待進一步數據觀察。

不過，目前各地都在謀劃新的大項目，這些項目從數額看并不少。但由于國家對于地方融資平臺卡得很緊，地方政府即便仍有實施大項目進而拉動經濟快速增長的沖動，能否實現是個謎。

其實，單純從地方政府而言，要加快投資其實并不難。只需要放開準入和限制，實施負面清單管理制度，民營企業投資的積極性會大增。

新開工項目計劃投資負增長

根據測算，2013年11月，全國新開工項目計劃投資28430億元，相比去年同期的31794億元，下降了10.58%。

如果與上月比，則下降更快。2013年10月全國新開工項目計劃投資34493億元。9月是34666億元。按此看，到2013年11月，新開工項目計劃投資，實際上已經連續3個月呈現下降態勢。

按照往常規律，新開工項目計劃投資經常是連續幾個月回升，達到一定幅度后，不斷下降。

照此，2013年12月的新開工項目計劃投資，預計隨著氣溫降低，仍會出現環比下降的態勢，同比也未必樂觀。

不過，需要引起注意的是，2013年底召開的國家發改委工作會議，提出了大幅壓縮用于一般競爭性企業項目投資，適當減少可利用社會資金的經營性基礎設施投資的要求。

由于目前地方政府熱衷的產業投資，尤其是產能過剩行業投資都屬于國家不鼓勵的項目，因此11月新開工項目投資環比和同比均為負增長，可能有一定的風向標意義，即老的持續盲目加快產業投資的舊路子，已經走不通了。

21發展指數創年內新低

由于新開工項目計劃投資負增長，2013年11月的21發展指數也創年內新低。

2013年11月，全社會貨運，以及工業用電量、廣義貨幣變化都不大。當月，全社會貨運量同比增速為10.9%，比上月的11.3%略有下降。工業用電量增速為8.6%，略微高于上月的8.5%增速。廣義貨幣增速為14.2%，低于上月的14.3%增速。

21發展指數，由全社會貨運量、全國工業用電量、新開工項目計劃投資、廣義貨幣（M2）4項內容，分別以權重25%、20%、25%、30%測算而成。

從這4項數字看，2013年11月21發展指數為6.06%，為2年來最低，與新開工項目計劃投資大幅下降直接相關。

這可能說明2013年第四季度的經濟盡管整體平穩，但是也未出現2012年4季度的大好。2012年10、11月新開工項目計劃投資增速為35.2%、48.6%，12月增速為26%，反映出當時經濟明顯加快的態勢。

但是2012年4季度大好這個態勢并未持久，2013年一季度上述新開工項目計劃投資平均增速不到12%，就是例子。

前不久中央經濟工作會議和國家發改委會議，已經明確提出，2014年的政府投資轉向中西部鐵路、水利、重大節能減排和環境治理工程等。這些項目均是民間投資不愿意投資，且難以持續有盈利的領域。

因此要加快投資以及經濟可持續，核心是盡快制定投資的負面清單，凡清單之外的，一律對外資和民營企業放開。

而政府基礎投資放緩，已經成為事實。比如2014年將是一個重大的拐點，全國高鐵大的項目除了滬昆之外，基本都建設完成，“四縱四橫”基本都要通車，到2015年大型基建項目更少。

目前各地正在修改鐵路和機場規劃，但是無論如何修改，仍只是修修補補，無法彌補政府基礎設施投資總體放緩的態勢。截至目前各地政府仍在布置投資快上大上，但是如果還不從政府經營投資、直接主導干預經濟的怪圈走出來，不轉向投資環境建設，將面臨更大的經濟下滑風險。