治理大氣污染正替代節(jié)能減排成為“十二五”的環(huán)保任務(wù)重點(diǎn)。

    9月10日《大氣污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱行動計(jì)劃)出臺，7日后《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱實(shí)施細(xì)則)出臺，一場以北京為核心的呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響。

    這些政策被認(rèn)為是有史以來力度最大、措施最綜合、保障措施最周密、考核最為嚴(yán)厲的空氣治理行動計(jì)劃。在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍看來，這些政策最大的亮點(diǎn)就是力度非常大，而且還皆提出了具體的數(shù)量目標(biāo)。

    在5年后京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)的大目標(biāo)下，又為各地分別提出了具體的目標(biāo)：到2017年北京、天津、河北PM2.5濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內(nèi)蒙古10%。其中，北京PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

    對于地方政府而言，目標(biāo)已是非常明確，保證以上目標(biāo)落地則需要下大功夫。

    馬軍表示，行動計(jì)劃中的最大亮點(diǎn)還在減排的治理措施以及實(shí)施的激勵措施。比如法律手段、市場手段和行政手段，甚至把環(huán)境質(zhì)量納入了官員的政績考核體系。只有具體的實(shí)施措施和激勵措施，目標(biāo)才有可能落地，否則就會成為空談。

    為確保各項(xiàng)任務(wù)措施真正落地，行動計(jì)劃對考核和問責(zé)作了明確規(guī)定，“國務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)。”

    在政府官員中刮起一場頭腦風(fēng)暴或許簡單，但要想這場風(fēng)暴落地、并達(dá)到空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)的目標(biāo)卻決非易事。

    利用清潔能源替代傳統(tǒng)能源是實(shí)現(xiàn)以上眾多目標(biāo)的主要方式之一，但要完成替代決非一朝一夕之功。

    據(jù)接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的煤炭市場分析師認(rèn)為，火力發(fā)電在整個發(fā)電量的比例要逐步降低、煤炭逐漸被淘汰這是長期趨勢，但我國富煤少氣貧油的現(xiàn)狀決定我國較長時間內(nèi)以煤炭為主體的能源格局難以有大的改觀，加之短期內(nèi)新能源還不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)能源消減下來所造成的空缺。

    京津周邊地區(qū)要消減燃煤量，但電力需求仍在，只能從內(nèi)蒙古、山西等地調(diào)配，不可能一下子消減。分析師認(rèn)為，這是一個此消彼長的問題。有分析人士預(yù)計(jì)，在環(huán)保風(fēng)暴之下，沿海及京津冀地區(qū)火電項(xiàng)目受限的同時，新建燃煤電廠將向晉陜蒙寧等煤炭產(chǎn)地轉(zhuǎn)移的趨勢將越加明顯。

    在天然氣分析師看來，用天然氣完全替代8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來也有一定的困難。分析師對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說，替代8000萬噸的標(biāo)準(zhǔn)煤就意味著要增加600億立方米左右的天然氣，而事實(shí)上，去年一年我們整個天然氣的消費(fèi)量才1513億立方米，而且整個冬季還時常發(fā)生氣荒。

    作為研究者，馬軍建議，政策在實(shí)施過程中要充分發(fā)揮信息公開披露和社會監(jiān)督的作用。如果信息不能充分披露的話，市場手段很難發(fā)揮其應(yīng)有好的作用。比如綠色信貸，這其實(shí)是非常具有殺傷力的政策，我國已經(jīng)建立了黑名單制度，但由于缺乏信息披露導(dǎo)致該政策流于形式，很多重污染企業(yè)依然能夠獲得貸款。

    對于淘汰落后產(chǎn)能政策，馬軍建議，我們要改變以往低于多少產(chǎn)能就關(guān)閉的行政命令式、一刀切的方式，而采用環(huán)保這個標(biāo)尺，只有企業(yè)排排或者環(huán)保達(dá)標(biāo)才能生產(chǎn)，而不是看企業(yè)規(guī)模的大小，否則效果反而會適得其反，各企業(yè)紛紛上馬更大更高項(xiàng)目，反而提高了產(chǎn)能。