7月10日，國家發改委公布了今年上半年全國節能減排完成情況。數據顯示，前5個月，全國規模以上工業能源消費量111183萬噸標準煤，同比增長2.98%，增速較去年同期提高0.42個百分點；六大高耗能行業能源消費量5月、4月分別增長4.0%、4.6%。

    國家發改委有關負責人表示，我國高耗能產品產量和高耗能行業能源消費繼續保持較快增長，對單位國內生產總值能耗降低形成較大壓力，大氣霧霾問題突出，節能減排形勢嚴峻。

    壓力較大

    國家發改委負責人指出，當前經濟下行壓力較大，工業增加值增速同比回落，但工業能耗、用電量、高耗能產品產量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”。如果在穩增長過程中放松節能減排要求，勢必造成能源消費大幅增長，要實現全年單位GDP能耗下降3.7%以上，形勢依然嚴峻。

    據了解，前5個月，全國規模以上工業增加值增長9.4%，增速較去年同期回落1.3個百分點。其中輕、重工業增加值分別增長8.5%、9.7%，重工業增長速度高于輕工業，工業結構有重型化趨勢。

    值得注意的是，“地方統計數據與國家不銜接，嚴重影響了國家節能目標的完成。”上述負責人表示，“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節能目標進度的32.7%；但從地方數據看，各地區加權平均單位GDP能耗累計下降7.7%，已完成“十二五”進度的46.0%。這說明，一些地方政府更加注重刺激經濟增長，節能減排工作有所弱化。1至5月，西部地區規模以上工業能源消費同比增長6.58%，大大高于東部地區的2.3%和中部地區的0.63%。

    與此同時，能源利用效率低下、產能過剩也是影響我國節能減排的重要原因。

    中投顧問環保行業研究員侯宇軒指出，高耗能產業比如電解鋁、鋼鐵制造，新興產業的光伏太陽能和風電，以及造船和鋼鐵業中高端產品硅鋼等，如今都面臨著嚴重的產能過剩問題，這對于國家節能減排的目標實現是相當不利的。

    根據中國有色金屬工業協會數據顯示，2012年全國電解鋁產能為2700萬噸，產量為2000萬噸，產能利用率為74.07%；市場銷量1902萬噸，產銷率95.1%；電解鋁企業虧損面達到93%。同時，工信部也有數據顯示，2012年有216條在建水泥生產線，預計到2013年建成投產，屆時新型干法水泥將達到31.33億噸。假設2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達到30.54%。

    分析師認為，產能過剩已經成為節能減排工作的重中之重，無法淘汰過剩的產能就無法完成節能減排的最終目標。“鋼鐵方面產能過剩的問題已經是很好的教訓�！�

    據了解，由于多年過度擴張，在鋼企自身、上下游、銀行、地方政府等的相互博弈作用下，鋼鐵業已陷入“產能越去越多、庫存越多越不停工，越不停工越是虧損”的怪圈。

    加快減壓

    不過，令人欣慰的是，最新出臺的金融“國十條”提到，將對綠色環保產業放松信貸政策，將為環保企業在基礎設施特許權與合同能源管理運營模式的探索提供便利。與此同時，金融“國十條”當中的引導、推動重點領域與行業轉型和調整、支持企業“走出去”等也將對環保產業的發展起到很大的作用。

    中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，從目前我國各個行業的角度來看，在未來能夠為我國經濟增速帶來新動力的還是要看我國歷來所提倡的戰略性新興產業。而環保產業的發展在當前具有更加深遠的意義，環保產業將成為一個投資的新熱點、新重點，以及一個新的經濟增長點。

    一位不愿具名的券商分析師認為，從近期環保板塊的走勢來看，經歷了6月份大跌后，環保板塊也處在一個從低位緩慢向上攀升的階段。而隨著國家對環保產業重視程度的提升，以及金融“國十條”當中涉及環保產業的各項措施的逐步落實，環保產業的內在潛力將會逐漸被發掘，環保板塊也會在今后呈現反彈的趨勢。

    而在分析師看來，環保產業無論是技術革新還是固定資產投資等方面都應加大投入，環保產業的發展需要政府引導和市場各個主體共同參與，特別是需要調動民間資本參與環保產業發展的積極性。

    此前舉行的2013年青島國際脫鹽大會指出，今后10年，我國應把環保投入占GDP比重迅速提高到2%～3%，工業污染控制投資占其固定資產投資比例提高到5%～7%，這也預示著我國環境質量有望得到明顯改善，我國環保產業的各領域都將快速發展。

    據了解，國家發改委正會同有關部門研究加快發展節能環保產業的政策措施。相關政策將推動環保產業圍繞市場應用廣、節能減排潛力大、需求帶動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備研發、推廣和產業化，提高節能環保產業市場競爭力