財政部網站昨日公布消息稱，財政部部長樓繼偉早前參加中美戰(zhàn)略與經濟對話時表示，從政策取向上來看，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進經濟增長和就業(yè)，作一些政策微調。

對于“不會出臺大規(guī)模財政刺激政策”的表述，中歐國際工商學院[微博]經濟學與金融學教授許小年[微博]評論稱，此舉正確，表明政府“下決心戒掉財政、貨幣兩支鴉片”。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇則認為，樓繼偉上述表述是他基于目前經濟形勢做出的研判，“如果經濟真的掉入谷底，預計還是會推出短期刺激政策。”

針對小微企業(yè)出臺減稅措施

樓繼偉在發(fā)言中指出，今年財政赤字占GDP比重為2.2%，赤字規(guī)模將保持不變，但要調整結構。中央政府各部門一般性支出縮減5%。除工資外，包括對地方轉移支付在內的其他經費都要削減。同時，財政部將出臺一些減稅措施，尤其是針對小微企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進就業(yè)做貢獻。

楊志勇指出，財政刺激政策包括擴大赤字、減少稅收以及其他收入。“短期政策都很不好說，如果經濟掉入谷底，肯定還是會推出。”

2008年受全球金融危機影響，當年第四季度開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

不過明年我國是否會繼續(xù)擴大赤字規(guī)模，楊志勇表示尚難看清。

樓繼偉還表示，當前中國政府正在深化改革，財政部也正在醞釀政策改革，總的來說，在對短期宏觀經濟政策不作大調整的情況下，將主要采取支持增長和就業(yè)的措施，把更多精力用于推動下一輪改革。

《第一財經日報》記者了解到，中央財政今年已經下?lián)?013年就業(yè)專項資金413.46億元，比2012年增長7%。

適當增加中央政府支出責任

樓繼偉稱，總的財政改革方向包括四個方面，其中之一是調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務的全國均等化。

除了地方和中央財力事權劃分外，樓繼偉還指明了另外三個改革方向，包括完善稅收制度，構建地方稅體系，推進增值稅實現完全轉型，一兩年內將增值稅推廣到全部服務業(yè)，預計減稅9000億元左右；加快預算制度改革，構建完整、規(guī)范、透明的預算體制，調整預算平衡方法，健全地方政府債務管理制度；對養(yǎng)老、醫(yī)療體制進行改革，使其更有可持續(xù)性。

中央和地方政府的財力和事權如何劃分是財政改革被討論的重點，地方政府財力與事權不匹配已廣為詬病，這涉及收權還是放權的問題。

楊志勇認為，此次樓繼偉提出的“適當增加中央政府的支出責任”與樓新書《中國政府間財政關系再思考》中提出的觀點一致。

對于何種支出責任應當被上收，此前中國金融四十人論壇上發(fā)布了兩份財政改革報告給出了不同路徑。

《關于財稅體制改革的思路》認為，在如國防、地方性交通等可以明確劃分中央和地方支出責任的事項外，其他領域支出責任的劃分應根據外部性、激勵兼容等原則，“就事論事”。具體包括七個方面：司法領域推動“去地方化”，加強國家環(huán)保部對跨省區(qū)污染問題的監(jiān)控和執(zhí)法責任，監(jiān)控全國性食品和藥品安全問題，提高對跨省區(qū)基礎設施項目的支出比例，上收基礎養(yǎng)老金的管理和彌補缺口責任，承擔協(xié)調醫(yī)保跨區(qū)域結算的功能，上收主要宏觀數據的統(tǒng)計責任。粗略統(tǒng)計顯示，這將減少地方支出責任大約2000億元。

另一份《構建有利于地方改革創(chuàng)新的統(tǒng)一大市場》報告則指出，財稅改革方面不急于改變中央地方之間現有的支出職能劃分，除了推動司法權的“去地方化”以外，其他地方事權目前可繼續(xù)由地方掌控，同時在地方仍然承擔較多事權的前提下，需要賦予其相應的財權。