昨日(7月10日)，國家發(fā)改委發(fā)布《2013年上半年節(jié)能減排形勢分析》(以下簡稱《形勢分析》)指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)增加值增速同比回落，但工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，工業(yè)能耗、用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均同比上升，這對單位GDP能耗降低形成“兩面夾擊”，非常不利。而地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)存在較大差異，地方的減排形勢普遍較好。

    對此，一位知情人士告訴記者，在能源消費(fèi)上，由于缺乏對地方數(shù)據(jù)的論證、檢驗(yàn)方法，地方統(tǒng)計(jì)部門的“自主性”較強(qiáng)，近年來，每年地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)都有幾億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的差別。

    節(jié)能減排壓力依然較大

    國家發(fā)改委公布的《各地區(qū)2013年1-5月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，通過對各地區(qū)節(jié)能形勢進(jìn)行分析，對照各地“十二五”后三年年均節(jié)能任務(wù)，1-5月，海南、云南、青海、寧夏、新疆等5個(gè)地區(qū)預(yù)警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻；貴州預(yù)警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴(yán)峻。

    環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略室主任俞海在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“西部地區(qū)有豐富的石化、煤炭等資源，本身有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)，發(fā)展沖動(dòng)和資源相結(jié)合，所以很容易發(fā)展起一些能耗高的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。”

    《形勢分析》顯示，隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，今后幾年將有一大批東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。一些地方在保增長的壓力下，在引進(jìn)投資時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，甚至出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入一批高耗能、高排放項(xiàng)目。1-5月份，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)同比增長6.58%，大大高于東部地區(qū)的2.3%和中部地區(qū)的0.63%。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春告訴記者，現(xiàn)在新上的煤制氣、煤化工等能耗高的項(xiàng)目，基本上都是在西部地區(qū)。他解釋，“西部地區(qū)節(jié)能減排壓力大，一方面是由于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)原因，另一方面一些地方也是能源的輸出地，這勢必增加其節(jié)能壓力”。

    地方和國家數(shù)據(jù)不銜接

    國家發(fā)改委表示，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地方與國家不銜接嚴(yán)重影響國家節(jié)能目標(biāo)完成。

    《形勢分析》指出，“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計(jì)降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32.7%，落后“十二五”進(jìn)度要求7.3個(gè)百分點(diǎn)；但從地方數(shù)據(jù)看，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計(jì)下降7.7%，比全國高2.2個(gè)百分點(diǎn)，已完成“十二五”進(jìn)度的46.0%，超額完成“十二五”進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn)，比全國高13.3個(gè)百分點(diǎn)。地方和國家的節(jié)能目標(biāo)完成情況嚴(yán)重不銜接，地方形勢大好、國家壓力很大。今年一季度，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗同比下降4.7%，比全國高1.5個(gè)百分點(diǎn)，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

    同時(shí)，據(jù)了解，今年6月底，發(fā)改委召開了節(jié)能減排形勢分析會(huì)，聽取河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個(gè)地區(qū)的情況介紹，這10個(gè)地區(qū)1~5月份規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量約占全國的一半左右。根據(jù)介紹，這些地方工業(yè)增加值能耗同比均下降且降幅較大，這與全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速減緩、能耗消費(fèi)量上升的情況不吻合。

    “長期以來，我們在能源統(tǒng)計(jì)上一直存在很大的問題，地方到底消耗了多少能源，這是一個(gè)目前說不清楚的事情。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴記者。

    他認(rèn)為，這些能源消耗的統(tǒng)計(jì)問題主要反應(yīng)在燃煤上，相較于油、電，燃煤消耗量統(tǒng)計(jì)做假比較多。究其原因，一方面是由于目前我國能源是以燃煤為主，其消耗量巨大，統(tǒng)計(jì)難度也大；一方面是油、電等供應(yīng)企業(yè)主要是國企，比較集中，統(tǒng)計(jì)起來相對簡單，而煤礦企業(yè)相對分散；另一方面是不同種類的燃煤存在著熱量的差異，統(tǒng)計(jì)比較復(fù)雜、困難。

    “差異”問題難以消除

    地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)存在差異的問題并非第一次出現(xiàn)，一位知情人士告訴記者，一般來說，在能源消耗統(tǒng)計(jì)方面，地方的數(shù)據(jù)和國家的數(shù)據(jù)有幾億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的差別，這個(gè)問題一直都存在。

    為什么會(huì)出現(xiàn)地方和國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差別呢？國家發(fā)改委能源研究所能效中心主任郁聰解釋，主要是由于統(tǒng)計(jì)方法的不同，地方采取自下而上的計(jì)算，例如對各個(gè)行業(yè)的企業(yè)消耗能源量進(jìn)行匯總，得出最終數(shù)據(jù)。國家是采取自上而下的方式計(jì)算，即生產(chǎn)量加進(jìn)口量減去增加的庫存量，從而計(jì)算出能源消耗的總數(shù)。

    上述知情人士稱，對于這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)國家難以監(jiān)管，現(xiàn)在還沒有一套很好的辦法來驗(yàn)證、反算各地統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是否合理。

    由于統(tǒng)計(jì)監(jiān)管上的種種局限，地方政府從地方經(jīng)濟(jì)和自身政績方面考慮，“三分統(tǒng)計(jì)七分估計(jì)”的現(xiàn)象并不少見，廣東省中山市橫欄鎮(zhèn)在工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)上弄虛作假就曾被國家統(tǒng)計(jì)局曝光。

    業(yè)內(nèi)人士表示，解決節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假行為，應(yīng)該通過立法進(jìn)行嚴(yán)懲，用行政手段規(guī)范統(tǒng)計(jì)人員的行為。但是，如果沒有有效的驗(yàn)證和核查數(shù)據(jù)的方法，還是難以消除“差異”問題