上半年最嚴厲的調控政策落地，依然無法冷卻火熱的土地市場。

    偉業(yè)我愛我家數據顯示，前6月，全國306個城市共交易土地15493宗，土地出讓金達1.13萬億元，同比大幅增長60%。其中北、上、廣三地經營性土地出讓金已超1739億元，接近去年全年1934.92億元的水平。而杭州市余杭區(qū)上半年賣地收入達134.63億元，比去年同期增長逾27倍。

    昨日(7月9日)，財稅專家李文海在接受記者采訪時表示，與中央財政相比，地方政府性基金收入騰挪的空間較大，其中最大一塊就是賣地收入。

    業(yè)內人士表示，隨著財政收入增速下降、地方債務還債高峰來臨，以及在“錢荒”背景下，賣地收入成為各地政府最現實、最快捷財源。

    多地已趕超去年全年

    土地交易量上漲的同時，溢價水平也居于高位。

    我愛我家數據顯示，2013年1~6月成交的15493宗土地中，平均溢價率為14.8%，而去年上半年平均溢價率僅5.1%。

    中原地產數據顯示，前5月北京土地市場掛牌成交地塊的平均溢價率為54.52%，其中30宗住宅地塊平均溢價率為39.1%。

    分區(qū)域來看，由于一線城市樓市供需矛盾突出，加上年初政府推地積極性較高，上半年土地交易地塊共514宗，出讓金高達1829億元，比去年同期上漲315%。

    記者注意到，2013年上半年我國賣地收入前十名城市土地出讓金近4618億元，比去年同期的1754億元增長近263%。其中上海土地出讓金收入最高，達769億元，其次是北京的664億元。但就同比漲幅來看，京滬還不是最大的，杭州同比漲幅最大，為410%，廣州以368%的同比漲幅位居第二。

    廣州市國土局網站顯示，2013年上半年廣州通過招拍掛方式掛牌出讓地塊共82宗，最終有71宗成功交易，同比上漲73.17%。上半年土地出讓金收入超過330億元，已超過去年全年，土地出讓面積達453萬平方米。

    國家信息中心副研究員張茉楠在分析上述現象時表示，主要原因在于財政收入增速下降、地方債務還債高峰來臨，以及在“錢荒”背景下，賣地收入成為各地政府最現實、最快捷的財源。

    土地成地方“搖錢樹”

    今年各地推地力度勝于去年，土地再次成為地方政府“撈錢”的抓手。

    據海通證券統計，1~6月全國一、二、三、四線城市分別累計推地13.4億、0.49億、5.28億和7.61億平方米，同比分別增長22.5%、84.9%、19.6%和21.9%。上半年全部統計城市累計推出住宅用地6.31億平方米，同比增長25.1%。

    7月8日，廣州市國土局成功出讓4宗土地，成為今年以來單日成交土地宗數最多的一天，成交面積總共79140平方米，金額達12.95億元。其中荔灣區(qū)珠江隧道口以西AF020122地塊樓面價高達19638元/平方米，成為年度全市單價第三、全區(qū)單價地王。

    廣州案例折射出地方政府出讓土地的迫切心態(tài)。在年初廣州市“兩會”期間，該市財政局預算顯示，2013年廣州市土地出讓金收入預計為475.6億元，而今年上半年廣州土地出讓金收入已完成全年目標的69%。據國土局在土地推介會上的介紹，下半年還會大規(guī)模推地，如此看來，廣州完成全年475.6億元的土地出讓目標并非難事。

    今年經濟形勢低于預期，財政收入面臨沖擊。1~4月，全國累計公共財政收入43465億元，同比增長6.7%，增幅回落5.8個百分點。財政部部長樓繼偉表示，根據1~4月中央財政收入情況測算，要實現年初預算確定的中央財政收入目標，今年后幾個月財政收入平均增幅需達到11.3%。目前看來，全年中央財政收入預算很難完成。

    “與中央財政相比，地方政府性基金收入騰挪空間較大，因此地方財政增速略高于中央。”財稅專家李文海告訴記者，在政府性基金收入中，最大一塊就是賣地收入