國家發展和改革委員會主任徐紹史26日向全國人大常委會作關于城鎮化建設工作情況的報告時說，我國城鎮化的外部條件和內在動力正在發生深刻變化，必須走以提升質量為主的轉型發展之路。

    報告指出，我國2012年城鎮化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當，城鎮化取得顯著成效。但與此同時，城鎮化質量不高的問題也越來越突出，主要表現在五個方面：大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮用地粗放低效；城鎮空間分布與資源環境承載能力不匹配，城鎮規模結構不合理；“城市病”問題日益突出，城市服務管理水平不高；體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。

    徐紹史說，隨著全球經濟再平衡和產業格局再調整，以及越來越多的發展中國家進入工業化城鎮化快速發展階段，全球市場爭奪、資源供求矛盾和減排壓力加劇。同時，隨著國內農業富余勞動力減少和人口老齡化程度提高、資源環境瓶頸制約日益加劇、戶籍人口與外來人口公共服務差距造成的城市內部二元結構矛盾日益凸顯，過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業化、城鎮化發展模式難以為繼，必須走以提升質量為主的轉型發展之路