作為全國空氣污染最嚴重的省份，河北欲強力治污，摘掉“重污染”的帽子。

本報獲悉，河北省環保廳已編寫完畢《河北省大氣污染防治行動實施方案》（以下簡稱《方案》），其核心內容是將出臺50條大氣治理措施，緩解PM2.5、PM10等污染。

根據河北環保廳的公開介紹，《方案》依據新的空氣質量標準，對大氣中的6項污染物，包括PM2.5、PM10、二氧化硫等，分別進行治理，其中，PM2.5是治理的重點。

“《方案》確定的空氣質量改善目標與京津冀及周邊地區大氣污染防治實施細則一致，后者對河北PM2.5的控制目標初定為，2017年比2013年的年均濃度下降25%。”一位接近河北環保廳的專家對本報透露，這是一個非常積極的目標。

《方案》也明確了一些具體的大氣治理措施，其中最受關注的則是明確提出了煤炭消費總量控制的計劃，即目前初定，2017年比2012年煤炭消費總量凈減少4000萬噸。

在《方案》之外，河北省環保廳還在編制《河北省大氣污染防治“十二五”規劃》。“該《規劃》與方案并行不悖，前者是管到2015年，后者是管到2017年。”河北省環保廳的一位官員對本報介紹。

河北成“最污”區域？

在10個空氣質量最差的城市當中，河北占了6個。

內地大氣污染城市扎堆河北，讓河北高層壓力頗大。

6月18日到6月22日，河北省人大常委會組織11個組分別在省內11個設區市，開展《大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》執法檢查活動。

檢查組認為，大氣環境面臨的形勢極其嚴峻，今年1至5月，省內有多個城市排在全國74個重點監控城市的前10名，已嚴重影響河北省的形象，因此要始終把大氣污染防治工作作為一號民生工程。

環保部6月19日發布5月份全國74個城市的空氣質量狀況，按照城市空氣質量綜合指數評價，石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、濟南、保定、鄭州、北京、衡水和天津的空氣質量較差。在10個空氣質量最差的城市當中，河北占了6個。

從河北省內的監測數據來看，情況同樣不容樂觀。根據《2012年河北省環境狀況公報》（以下簡稱《公報》）公布了今年1月1日至5月20日的該省的大氣質量，其中張家口、承德、秦皇島3個設區市環境空氣質量相對較好，其他設區市均連續出現霧霾天氣，尤其是邢臺、石家莊、邯鄲、保定和衡水5個設區市在1月1日至5月20日的140天中優良天數低于25天，而且重度污染和嚴重污染的天數在55天以上。

為什么河北的空氣污染會如此嚴重？

首先是河北的產業結構不合理，導致排放的污染物總量大。

對此，河北省政府副秘書長楊國占公開表示，河北產業結構偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業比較集中，鋼鐵粗鋼產量超全國總量的1/4；能源消費量居全國第二位，單位生產總值能耗比全國平均水平高59%；以煤煙型、顆粒物為特征的大氣污染較重，氮氧化物、煙（粉）塵排放量居全國第一，二氧化硫排放量居全國第二。

根據《公報》，2012年河北省氮氧化物排放量為176.1萬噸，其中機動車排放量為54.8萬噸；二氧化硫排放量為134.1萬噸，其次，河北的地理位置與氣象條件也是加劇大氣污染的重要誘因。“近50年來，秋冬季平均風速及大風日數均呈減少趨勢，相對濕度呈增加趨勢。不利于污染物擴散，易形成霧霾天氣。因此，冬季是霧霾天氣頻繁發生的季節。”在第九屆中國城市空氣質量研討會上，河北環保廳污染防治處處長孫學軍分析。

孫學軍進一步指出，河北省環繞北京，南北高度落差超過500m。地形條件造成春冬季節偏北風，使大氣污染物進入京津冀區域東南部。河北省西南部形成下墊氣流，不利于區域污染物的擴散；夏秋季節偏南風使得河北省西南走向線附近受到阻隔和沉降，對區域造成較大影響。

因此，河北的大氣污染防治形勢十分嚴峻。

PM2.5控制目標提高數倍

控煤目標初定2017年比2012年煤炭消費凈減少4000萬噸。

為此，河北省環保廳目前在《方案》中初步設定了一個很高的目標，即PM2.5的年均濃度2017年比2013年下降25%。

根據去年12月由環保部、發改委和財政部三部委聯合發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，國家對河北提出的PM2.5的控制目標為，到2015年年均濃度要比2010年下降6%。

對比之下，不難發現，僅僅過去半年，河北的治污目標被大大提高，可謂提高了數倍。

同時，今年5月份在74個城市中空氣質量最差的石家莊，已明晰了自己的治污目標。《石家莊市大氣污染治理攻堅行動實施方案（2013-2017年）》（以下簡稱《攻堅行動》）明確提出，經過五年努力，使全市環境空氣質量明顯改善，重污染天氣大幅度減少。

到2015年底，PM2.5年均濃度在2013年基礎上下降15%；到2017年底，PM2.5年均濃度在2013年基礎上下降30%。

作為一個既要發展又要轉型的地區，河北欲實現上述大氣治理目標，面臨的挑戰很大。

本報獲悉，《方案》的一個重要治理措施即是控煤，即初定2017年比2012年煤炭消費凈減少4000萬噸。根據《河北經濟年鑒2012》，2011年河北煤炭消費總量為2.64億噸標煤左右。

楊國占認為，減煤主要是以鋼鐵、電力和城市燃煤為重點，大幅度壓減鋼鐵產能，關停小火電機組，對30萬千瓦級以上機組進行節能改造，推進城市氣化工程，實現煤炭消費負增長。

“2011年煤炭占一次能源消費的比重為89.61%，可見我們對煤炭的依賴還很重。”河北省能源局的一位官員對本報介紹，河北正處于加速發展的時期，短期內產業結構和發展方式很難根本改變，因此減少煤炭的消費在一定程度上將會影響經濟的發展。“減煤當然很好，問題在于不用煤，我們能否找到充分的清潔替代能源？”

該官員對本報分析，“河北的新能源發展才剛剛起步，作用有限，最好的替代能源當然是天然氣，但天然氣的供應比較短缺，每個地方都需要，能否分給河北，這取決于很多因素。等《大氣污染防治行動計劃》及相關的實施細則正式發文后，我們會向相關部門和兩大油企，爭取一些天然氣指標。”

鋼鐵成為淘汰落后產能重點

60%的鋼鐵運行企業存在環保問題。

根據知情人士介紹，在控煤之外，《方案》的另一項主要措施即為淘汰落后產能，尤其是鋼鐵。這對改善河北的空氣質量意義重大。

鋼鐵工業是河北省的第一大支柱產業，會是未來大氣治理的重點區域。今年3月，環保部華北督查重點對河北的鋼鐵全面調查發現，該省60%的運行企業存在環保問題，70%除塵設施運行不正常，8成企業生產廢水違規排放。

根據《河北省鋼鐵產業結構調整方案》，河北計劃通過實施“五個一批工程”（整合重組提高一批、淘汰落后拆除一批、就地改造提升一批、沿海布局壓減一批、境外域外轉移一批），用5-8年的時間，力爭把全省鋼鐵產能從目前的2.86億噸，壓減到2億噸左右，其中前5年壓減到2.2億噸左右。

對此，河北省環保廳副廳長殷廣平曾公開表示，河北的環境容量已經不可能支持鋼鐵行業這樣的快速發展，必須下決心淘汰落后產能，騰出環境空間。但是這一過程并不簡單，“一家規模不算大的鋼鐵企業，一年產鋼也就400萬噸，在職職工5萬人，退休職工和家屬，還有10多萬人，如果這家企業要被淘汰關停，職工的安置和企業在銀行的貸款都需要妥善處理。”

“淘汰落后產能這種手段屬于行政治污，一關了之，雖然見效快，但社會成本很高。”環保部的一位專家對本報分析，建議以后盡可能地采用市場手段。