治理霧霾的行動(dòng)正在升級(jí)。根據(jù)國(guó)家高層的最新要求，天津市已初步?jīng)Q定調(diào)整去年剛剛發(fā)布的控煤目標(biāo)，計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。

    天津市環(huán)保局的一位官員向本報(bào)記者透露，早前天津曾制定的目標(biāo)是2015年相比2010年，煤炭消費(fèi)增量控制在1500萬(wàn)噸以內(nèi)。“而現(xiàn)在不是新增多少的問(wèn)題，而是煤炭消費(fèi)總量要凈減少，初定為到2017年比2012年減少1000萬(wàn)噸。”

    不過(guò)，這位官員表示，目前具體的削減指標(biāo)還在擬議階段，尚未最后確定。

    同時(shí)，天津市政府還提出，到2017年，天津中心城區(qū)、濱海新區(qū)及環(huán)城四區(qū)建成基本無(wú)燃煤區(qū)。

    “這是一個(gè)非常嚴(yán)格的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)的途徑主要是用天然氣替代燃煤。當(dāng)然，達(dá)標(biāo)的難度也很大。”天津市發(fā)改委一位官員對(duì)本報(bào)表示。

    本報(bào)獲悉，出現(xiàn)上述變化的背景是，在今年1月全國(guó)范圍發(fā)生大面積霧霾污染后，國(guó)家高層重新評(píng)估了全國(guó)大氣污染防治面臨的形勢(shì)，認(rèn)為之前低估了問(wèn)題的嚴(yán)重性。為此，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)上周主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施。國(guó)家要求PM2.5污染最為突出的京津冀及周邊地區(qū)拿出更嚴(yán)格的治理措施。

    之前，北京市政府已于去年宣布，到2015年將燃煤消費(fèi)總量削減到1500萬(wàn)噸，到2020年降至1000萬(wàn)噸以內(nèi)。天津是第二個(gè)提出削減煤消費(fèi)總量的城市。至此，京津冀三地中，只有河北省迄今尚未宣布明確的控煤目標(biāo)。

    “北京和天津的煤炭消費(fèi)控制計(jì)劃，對(duì)改善整個(gè)京津冀地區(qū)的控制質(zhì)量將起到很大的作用，同時(shí)也會(huì)倒逼河北出臺(tái)相應(yīng)的控煤計(jì)劃。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅對(duì)本報(bào)分析，“但控煤計(jì)劃要注意綜合考慮，不能只追求環(huán)保達(dá)標(biāo)而不考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。”

    “決策層認(rèn)為之前低估了污染形勢(shì)”

    目前全國(guó)范圍內(nèi)，北京在控制煤炭消費(fèi)總量方面力度最大。早在2011年就明確提出要控制煤炭消費(fèi)總量，并希望在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)五環(huán)路內(nèi)“無(wú)煤化”。2012年發(fā)布的工作方案，又提出將“十二五”燃煤總量由此前確定的2000萬(wàn)噸，進(jìn)一步削減至1500萬(wàn)噸，

    而天津市同在2012年發(fā)布的《天津市2012-2020年大氣污染治理措施的通知》提出的目標(biāo)是：到2015年，天津市煤炭消費(fèi)量與2010年相比，增量控制在1500萬(wàn)噸以內(nèi)，即到2015年煤炭消費(fèi)總量為6300萬(wàn)噸。

    如今不到一年，目標(biāo)就發(fā)生了調(diào)整。

    “今年1月全國(guó)發(fā)生大范圍霧霾天氣后，決策層認(rèn)為我們之前低估了環(huán)境污染的形勢(shì)，因此國(guó)家要求各地采取更為嚴(yán)格的治理大氣污染的措施，其中控煤就是一項(xiàng)重要內(nèi)容。”前述天津環(huán)保局官員向本報(bào)記者解釋說(shuō)。

    據(jù)前述天津市發(fā)改委官員介紹，國(guó)家最近初步對(duì)天津市提出了一項(xiàng)更為嚴(yán)格的要求，即天津應(yīng)在控制新增煤炭消費(fèi)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2017年總量比2012年削減1000萬(wàn)噸。2012年天津市的煤炭消費(fèi)量大約為5200萬(wàn)噸左右，這意味著2017年的煤炭消費(fèi)總量要控制在4200萬(wàn)噸左右。

    前后對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，2012年制定的2015年目標(biāo)和現(xiàn)在初步提出的2017年目標(biāo)，兩者至少相差2100多萬(wàn)噸。“由此可見(jiàn)中央治理大氣污染的決心更加堅(jiān)決，力度也更大。”前述天津市環(huán)保局官員評(píng)價(jià)說(shuō)。

    該官員并透露，天津的目標(biāo)是到2017年中心城區(qū)、濱海新區(qū)及環(huán)城四區(qū)建成區(qū)建成基本無(wú)燃煤區(qū)。“當(dāng)然，基本無(wú)燃煤區(qū)也不是完全沒(méi)有煤，那樣也不現(xiàn)實(shí)，比如濱海新區(qū)還會(huì)保留一些燃煤熱電廠。”

    這也將意味著天津的能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大變化。根據(jù)《天津市2012-2020年大氣污染治理措施》和《天津環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中爭(zhēng)取到2020年，煤炭消費(fèi)比重控制在40%以下，天然氣消費(fèi)比重提高到23%以上，可再生能源比重提高到5%以上，進(jìn)一步提高外購(gòu)電比重。

    如何做到5年“削煤”1000萬(wàn)噸？

    不過(guò)，受訪的部分天津官員認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)天津市的上述煤炭削減計(jì)劃，難度亦相當(dāng)大。

    據(jù)天津市環(huán)保局初步測(cè)算，這一計(jì)劃需要幾百億的投資。

    天津控煤的基本思路是以天然氣替代煤，相應(yīng)的氣源拓展也是另一個(gè)難題。“目前天津的天然氣消費(fèi)量為20億立方米，預(yù)計(jì)到2017年天然氣的消費(fèi)需求將達(dá)到200億立方米。因此未來(lái)天然氣供應(yīng)增加的任務(wù)很重，實(shí)現(xiàn)難度也很大。”前述天津市發(fā)改委官員表示。

    為了削減燃煤，天津之前已經(jīng)關(guān)停了天津市第一熱電廠，并將天津陳塘熱電有限公司搬遷到津南區(qū)。原則上“十二五”期間不再新建燃煤火電廠，對(duì)現(xiàn)有的熱電廠的工業(yè)鍋爐要求改用天然氣，未來(lái)要求新建的熱電廠全部使用天然氣。

    天津市政府還要求完成天津陳塘熱電有限公司等電廠及自備電站燃煤機(jī)組“煤改氣”工程；實(shí)施供熱及工業(yè)鍋爐改燃或并網(wǎng)以及清潔能源利用和建筑節(jié)能改造工程。

    “我們提出，新建項(xiàng)目必須使用清潔能源或?qū)嵭忻禾肯�費(fèi)量等量減量削減替代。在建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估與審查上，煤炭消費(fèi)量等量減量削減如何替代，替代比例為多少，還要進(jìn)一步要求。”前述天津環(huán)保局官員表示。

    同時(shí)，天津也積極尋找天然氣氣源。

    根據(jù)天津市十二五的整體部署，天然氣供應(yīng)將以中石油、中海油為主，并在現(xiàn)有大港、華北、陜北、渤海4個(gè)氣源基礎(chǔ)上，新增永唐秦線天然氣、唐山液化天然氣、中海油煤制天然氣、天津港液化天然氣氣源，使氣源數(shù)由4個(gè)增加至8個(gè)，新增輸氣管線4500多公里，燃?xì)庥脩粼黾拥?05萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)在全市十六個(gè)區(qū)縣的全覆蓋。

    天津也在考慮LNG的進(jìn)口。天津官員希望國(guó)家在進(jìn)口LNG的分配使用指標(biāo)上，對(duì)天津進(jìn)行一定的傾斜。

    目前，京津冀三地中，只有河北省暫未提出燃煤控制目標(biāo)。公開(kāi)資料顯示，河北省2011年煤炭消費(fèi)量3.07億噸，占京津冀地區(qū)的80%。

    同年河北省排放的大氣污染物占據(jù)京津冀地區(qū)三大類(lèi)主要大氣污染物的77%到90%。

    對(duì)此，一位河北地方官員對(duì)本報(bào)表示，河北之所以尚未提出目標(biāo)，不是不想控煤，而是正在研究替代能源問(wèn)題。“天津和北京削減燃煤，主要是依靠天然氣替代，河北的天然氣資源并不豐富，也無(wú)特殊供應(yīng)渠道。如果國(guó)家希望河北提出一個(gè)積極的目標(biāo)，那么建議國(guó)家對(duì)河北進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y源或資金傾斜。”