中國(guó)當(dāng)下最重要的稅制改革——“營(yíng)改增”下一步將摒棄地區(qū)試點(diǎn)的模式，包括鐵路運(yùn)輸和郵電通信在內(nèi)的尚未納入改革的營(yíng)業(yè)稅稅目將分行業(yè)在全國(guó)推開。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉和國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍前日就“營(yíng)改增”接受了中央媒體的采訪。樓繼偉表示，財(cái)政部和國(guó)稅總局正在抓緊準(zhǔn)備鐵路運(yùn)輸和郵電通信改革方案，“能有多快就多快”，力爭(zhēng)今年底或是明年初出臺(tái)方案。

本月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“營(yíng)改增”雙擴(kuò)容的方案：自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。會(huì)議還決定，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。

從“雁陣排列”到“一字推開”

自2012年1月1日上海率先啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)已擴(kuò)大到北京、天津、江蘇、浙江、寧波、安徽、福建、廈門、湖北、廣東、深圳等12個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市。

樓繼偉表示，增值稅自身特點(diǎn)決定了“營(yíng)改增”改革最好一次性在全國(guó)、全部行業(yè)推開，那樣稅率設(shè)置比較簡(jiǎn)單，抵扣鏈條更完整。但一下子全推開風(fēng)險(xiǎn)很大，為穩(wěn)妥起見先選擇部分行業(yè)在部分地區(qū)試點(diǎn)。

樓繼偉稱，隨著進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)的條件成熟，應(yīng)盡快把改革推向全國(guó)。下一步的改革模式應(yīng)該不再是地區(qū)試點(diǎn)，而是分行業(yè)在全國(guó)推開，成熟一個(gè)行業(yè)推進(jìn)一個(gè)行業(yè)。

王軍把這種改革方法的變化形容為從“雁陣排列”到“一字推開”，今年增加試點(diǎn)行業(yè)，打造了“營(yíng)改增”的“1＋6升級(jí)版”。

從這兩位“一把手”的表態(tài)中，可以清楚地感受到高層對(duì)于“營(yíng)改增”的迫切。王軍說(shuō)，今年“營(yíng)改增”已經(jīng)從探索試點(diǎn)向力推、穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，表明改革力度的加強(qiáng)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希此前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)程中所表現(xiàn)出很多問(wèn)題，比如地區(qū)間稅負(fù)不平衡，部分企業(yè)稅負(fù)增加等都與地方試點(diǎn)有關(guān)。全國(guó)推開之后這些問(wèn)題肯定會(huì)減少。

中翰國(guó)際轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅務(wù)服務(wù)聯(lián)盟發(fā)起合伙人王駿對(duì)本報(bào)記者表示，地區(qū)試點(diǎn)增加了納稅人的遵從成本，部門企業(yè)會(huì)利用不同地區(qū)的稅負(fù)稅率不同而進(jìn)行尋租。而且由于稅制不平衡，也不利于新行業(yè)加入“營(yíng)改增”，尤其是像通訊以及鐵路這類全國(guó)性的公司進(jìn)入。

鐵路郵電“能多快就多快”

國(guó)務(wù)院常委會(huì)議決定擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。樓繼偉在確定這兩個(gè)行業(yè)將全行業(yè)試點(diǎn)的同時(shí)，還提出財(cái)政部和稅務(wù)總局正在為盡快出臺(tái)方案做準(zhǔn)備，能多快就多快，力爭(zhēng)今年年底或明年初出臺(tái)方案。

樓繼偉表示，鐵路運(yùn)輸和郵電通信業(yè)分支機(jī)構(gòu)較多，系統(tǒng)復(fù)雜，不適合在部分地區(qū)先試點(diǎn)，所以試點(diǎn)推后。隨著“1＋6”行業(yè)試點(diǎn)在全國(guó)推開，需要適時(shí)將兩大行業(yè)納入全國(guó)試點(diǎn)。

樓繼偉還表示，鐵路是重要的運(yùn)輸方式，如果其他運(yùn)輸方式納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，可以進(jìn)入抵扣鏈條，而鐵路沒(méi)納入不能抵扣，對(duì)鐵路不公平。改革不能去干擾市場(chǎng)的選擇，而應(yīng)該是優(yōu)化，鐵路運(yùn)輸影響較大，制造業(yè)依賴鐵路，通信行業(yè)用戶也很多，把兩個(gè)行業(yè)及時(shí)納入改革，抵扣鏈條會(huì)更加完整。

據(jù)王駿了解，一些省級(jí)的電信公司從去年下半年已經(jīng)開始了“營(yíng)改增”的前期準(zhǔn)備工作。

簡(jiǎn)化稅制迫在眉睫

“營(yíng)改增”中存在的另一大問(wèn)題是稅率復(fù)雜，共計(jì)有四檔稅率，與國(guó)際上實(shí)現(xiàn)單一稅率的趨勢(shì)向相悖。

王軍表示已經(jīng)注意到這種情況，正在配合財(cái)政部積極研究這個(gè)問(wèn)題。

王駿認(rèn)為，增值稅率的簡(jiǎn)并是大勢(shì)所趨，四檔稅率違背了增值稅中性的原則，會(huì)引發(fā)企業(yè)分項(xiàng)目尋租。但他認(rèn)為僅僅簡(jiǎn)并是不夠的。財(cái)政部國(guó)稅總局應(yīng)該在簡(jiǎn)并的同時(shí)降低增值稅的稅率，減輕企業(yè)稅負(fù)。近年來(lái)增值稅稅收征管能力的提高，為減稅提供了空間。

“營(yíng)改增”試點(diǎn)一年多以來(lái)，取得了良好的效果。王軍表示，截至今年2月底，試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)112萬(wàn)戶，平均每個(gè)試點(diǎn)省市每月大約增加5%的試點(diǎn)企業(yè)。說(shuō)明改革的利好政策有吸引力，更多經(jīng)營(yíng)者愿參與到改革中來(lái)。

從稅負(fù)變化看，到今年2月底，試點(diǎn)企業(yè)共減負(fù)550億元以上，95%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)減負(fù)或稅負(fù)無(wú)變化，只有5%左右的企業(yè)稅負(fù)有所增加。而所有小規(guī)模納稅人，包括眾多個(gè)體戶，都實(shí)現(xiàn)減稅，減稅幅度達(dá)40%。

樓繼偉稱，部分企業(yè)稅負(fù)增加，很多與抵扣不足有關(guān)，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)后，這一問(wèn)題會(huì)逐步解決，長(zhǎng)期看企業(yè)是可以減負(fù)的。測(cè)算顯示，今年8月1日起“1＋6”行業(yè)試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)，預(yù)計(jì)全年減收規(guī)模為1200多億元，全部推開“營(yíng)改增”后全年預(yù)計(jì)可減稅約兩三千億元。